·外交形势·

2006年6月，俄罗斯外交部根据普京总统的指示，组织议会上下两院的有关机构、政府相关部门、俄罗斯科学院若干国际问题研究所，开始起草俄罗斯外交的纲领性文件。2007年3月27日，普京总统批准了这份由俄罗斯外交部提交的《俄罗斯联邦对外政策概论》。

近年来，国力增强后的俄罗斯外交政策发生了一系列重大变化，对当前国际形势产生了深刻影响。详细介绍《概论》的基本内容，分析其新的外交政策理念和政策目标，对于理解当前俄罗斯的外交行为乃至2008年当选的新一届俄罗斯政府的外交战略走向，具有重大的现实意义。

一 对国际形势的总体分析

《概论》在序言部分阐述了对当前国际形势的总体分析和俄罗斯的国际地位。

《概论》指出当前国际形势中的积极方面是：“不断发展的全球化进程虽然造成一些自相矛盾的结果，但仍然使影响力和经济增长的资源得到了比较平均的分配，从而为国际关系的多极结构奠定着客观基础。在承认安全问题是当代世界一个不可割裂的整体性问题的基础上，国际关系中的集体原则和法律原则继续得到加强。能源因素，即对能源的获取和占有，在国际政治中的意义更加重要了。”

消极方面是：“国际政治中的冲突面正在扩大，裁军和军备控制问题被迫脱离全球性的议事日程范围。在应对新的挑战和威胁的旗号下，有人仍然企图建立‘单极世界’，把自己的政治制度和发展模式强加给别的国家，并且无视世界其他国家在历史、文化、宗教等方面的发展特点，任意使用和解释国际法准则和原则。最近几年的事件还表明，出于政治上的考虑，绕开各种法律准则，在国际关系中用武力解决某些问题的意义和作用已经被高估，并已经强加给世界。这违背了当代世界发展的客观趋势。越来越明显的是，某些国家不愿承担在安全和裁军领域的新国际法义务，裁军进程因此停顿了下来，而那些觉得自己在军事方面经不起打击的国家则把大规模杀伤性武器当作自身安全的保障，导致其在拥有大规模杀伤性武器方面的愿望日益强烈。”

关于单极体系和多极体系：“单极世界的神话在伊拉克彻底破灭了。”“调节全球和地区范围内国际关系的主要方式——多边外交，其不可替代性正在得到广泛认同。在当代需要全球团结的客观大趋势背景下，国际社会主观上正在对当代世界形成一致的看法，这可以成为正在发展的多极世界格局的理论基础，世界上绝大多数国家已经认同世界格局多极化的现实性。”

关于俄罗斯当前的国际地位：“俄罗斯的国际地位大大加强。强大和更加自信的俄罗斯已成为世界上积极变化的一个重要部分。”“国际关系中出现的全新形势为我们占据一系列世界政治方向上的精神领导地位提供了良好的可能性。换句话说，这指的是，俄罗斯的积极参与不仅仅只局限在落实国际社会的发展日程方面，而且还表现在制订和形成这一日程的过程当中。”

二 俄罗斯的多边外交领域及其依靠机制

《概论》指出：“俄罗斯的战略方针包括：在国际关系中加强多边原则，加快与世界经济接轨，为国家的社会和经济振兴以及巩固国家体制和民主制度创造良好的外部条件。近几年来，这方面的工作已经成为对外政策的一个具有独立性的重要方面，同时日益成为联邦政府多数部委国际活动的越来越重要的组成部分。”

俄罗斯多边外交的主要领域和依靠机制是：

——联合国。联合国被认为是俄罗斯多边外交的主要舞台。《概论》强调说：“联合国仍然是拥有独一无二合法性的国际综合性论坛组织、国际集体安全体系的承重构架和当代多边外交的实践主体。通过加强这个全球性组织在国际生活各个领域中的核心作用来促进国际社会的集体行动，是我们的原则性选择。”“以俄罗斯的安理会常任理事国身份等形式，积极参与联合国的工作，可以使我们在国际社会旨在建立稳定、公正和民主的国际新秩序方面，有效地影响世界发展进程，通过最广泛的国际合作实现我们的国家利益。”俄罗斯在联合国框架内从事多边外交的主要领域是：（1）积极参与联合国的改革工作。其目的是“使联合国继续在国际社会集体应对各种挑战和威胁、促进可持续发展方面起到国际主导机制的作用”，“确保该组织在国际事务中的核心作用”；（2）积极参与联合国“建立和平委员会”（Комиссия по миростр