2007年俄罗斯与欧盟关系出现大滑坡，相互缺少信任，对对方政策的观望态度和对合作走向的不知所措也更加明显。

一 两大合作支柱

自建立战略合作伙伴关系以来，俄欧关系发展一直比较顺利，相互接近的步伐也有加快的趋势。继2001年决定建设“欧洲共同经济空间”后，2005年双方又提出了建设“四个共同空间”的构想，并制定了“路线图”计划。2003年伊拉克战争时，法德等欧洲大国还与俄罗斯站在了同一条反战阵线上。基于共同利益需要，双方已经形成了由贸易、政治与安全两大支柱支撑的新型关系框架。

俄欧关系起步最早、发展也很快的是贸易关系，这是双方关系的中心，也是双方关系的实质所在。2003年俄罗斯是欧盟第五大贸易伙伴，2006年升至第三位，位居中国、美国之后，贸易量占欧盟出口的6.2%和进口的10.4%，占俄罗斯外贸总额的一半以上。

2006年俄欧贸易基本情况

能源贸易是联系俄欧关系最紧密的纽带。在世界能源价格不断冲高的形势下，欧盟在供需博弈场上已处于下风。虽然欧盟一再强调能源来源的多元化，但自2000年以来对俄罗斯能源的依赖程度未见降低。

2006年俄欧贸易结构

欧盟能源进口来源比例比较

为自身利益计，欧盟2007年继续敦促俄罗斯切实保障能源供应稳定。11月，双方在葡萄牙峰会上签署了建立能源预警机制的协议。但欧盟一直关注的《能源宪章》问题依然没有进展。俄欧在此问题上的矛盾焦点主要是：欧盟希望借助《能源宪章》打破俄罗斯在能源生产、运输上的垄断，并能在发生争端时由第三方进行法律仲裁，以防止出现类似俄乌、俄白之间因价格分歧而切断供应的情况；但对越来越重视能源武器并以此确立国家优势地位的俄罗斯来说，欧盟的要求显然是难以接受的。

由于俄欧各自经济结构和相互贸易结构的特点，俄罗斯对欧盟传统优势产业（制造业和农业）不构成冲击。这也是欧盟能够在2003年较“痛快”地给予俄罗斯市场经济地位的基本原因。

与平稳发展的经济合作相比，俄欧关系的另一支柱——政治与安全合作却是暗流涌动。1994年签订《伙伴关系与合作协定》后，俄欧政治与安全合作机制逐步建立和丰富，加之后来俄罗斯与北约对话机制的确立，俄欧之间已经就民主、人权、法制建设等改革问题，以及应对反恐、防扩散、跨国犯罪等挑战，进行了较密切的合作。在所有这些机制中，一年两次的元首会晤机制扮演着规划合作战略、推动合作进程的重要角色。但是，由于俄欧之间存在着特殊的地缘政治关系，双方在战略安全方面既紧密依存又严重矛盾。欧洲在与俄罗斯合作应对新挑战的同时，丝毫没有消除在传统安全方面对这个庞大邻居的担心和疑虑。2006～2007年的情况表明，虽然俄欧未像俄美那样发生激烈争吵、尖锐对立，但在俄罗斯民主、地区安全、双边关系发展等问题上的矛盾较过去更加突出地表露出来。

二 矛盾集中显现

从2006年起，俄欧关系陷入“沉寂”。到2007年，随着俄罗斯与美国关系“冷冻”，俄欧关系也同步下滑，这首先反映在两次元首峰会上。

5月的俄罗斯萨马拉峰会是自2000年以来最无成果的一次峰会。会前，俄波牛肉问题、爱沙尼亚迁移红军墓问题已经严重影响到会晤的氛围。欧盟外交与安全事务高级代表索拉纳前所未有地没有出席会晤。会晤期间，德国总理默克尔借俄罗斯警察驱散试图到会场游行的人群一事批评俄人权状况，也愈发加重了俄罗斯对欧盟诚意的怀疑。会上，双方除了泛泛表示合作意愿外，没有签署任何正式文件，建设“四个共同空间”的目标几乎被元首们“忘记”了。因《伙伴关系与合作协定》2007年底到期而开始的新协定谈判，继上次峰会无果而终后，此次依然没有取得任何进展。

10月俄欧在葡萄牙召开峰会。为了缓和紧张气氛，双方在能源预警、钢铁产品贸易和俄罗斯入世问题上拿出了一点“成绩”，但在老问题上依然各说各的。

——在科索沃问题上，普京重申俄罗斯反对科索沃单方面宣布独立，支持维护塞尔维亚的领土完整。但欧盟认为有关科索沃最终地位的谈判应在12月10日前结束，而且一旦科索沃宣布独立，欧盟部分成员国准备予以承认。

——在伊朗核问题上，普京明确表示反对对伊朗实施新的制裁，认为这只能使伊朗核问题进入死胡同，而谈判是解决问题的最佳途径。欧盟则主张继续采取“谈判+制裁”双重策略，强调在继续与伊朗