一 两次峰会的基本情况

2007年，独联体两次召开成员国元首峰会。第一次非正式峰会于6月12日在俄罗斯圣彼得堡举行，主要讨论独联体的发展前景和10月峰会的议题。第二次正式峰会于10月5日在塔吉克斯坦首都杜尚别召开，会议签署了《独联体继续发展构想》等17份文件。

在圣彼得堡非正式峰会上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出有关独联体发展的新倡议，并建议今后每届独联体元首峰会集中讨论一个优先问题：2007年的议题是移民问题，2008年主要讨论交通运输问题，2009年以能源为主要议题，然后商讨教育问题。乌克兰总统尤先科提出后苏联空间中的人权和养老金的保障问题。峰会期间，各国元首就解决内部矛盾进行了一系列双边会谈。普京与格鲁吉亚总统萨卡什维利会晤，重申两国必须遵守国家领土完整的基本原则，破坏这一基本原则将诱发后苏联空间中的诸多问题。虽然俄罗斯为解决摩尔多瓦政府与“德涅斯特河沿岸共和国”之间的矛盾做了大量斡旋工作，但双方的立场未见丝毫松动。阿塞拜疆和亚美尼亚两国总统会晤，讨论解决两国领土（纳戈尔诺－卡拉巴赫地区）争端的基本原则。阿塞拜疆仍然坚持三步走：第一步是亚美尼亚部队撤出所占领的领土；第二步向该地区派驻维和部队；第三步遣返难民，最后解决纳卡地区的法律地位问题。

杜尚别正式峰会与往届峰会不同的是，同期举行了欧亚经济共同体和集体安全条约组织峰会。峰会第一项日程是对该组织的领导人做了调整，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫当选为独联体组织主席，秘书长由俄罗斯对外侦察局局长列别杰夫担任。这次独联体峰会通过了包括纳扎尔巴耶夫提出的《独联体继续发展构想》在内的17项文件，格鲁吉亚和土库曼斯坦没有签署《独联体继续发展构想》，乌克兰和阿塞拜疆表示了不同意见，摩尔多瓦有条件签署了该文件。

在欧亚经济共同体框架内，峰会通过了俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯海关联盟构想，另外还通过了建立共同体成员国共同能源市场构想草案，通过了共同体国家间委员会提交的2008年财政预算草案。

在集体安全条约组织框架内，峰会的主要成果是建立该组织维和力量，在亚美尼亚、白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的责任区内从事独立的维和行动，同时该组织成员国可以按照俄罗斯国内价格为本国军队采购武器装备。另外，集体安全条约组织和上海合作组织签署了合作备忘录。集体安全条约组织领导人勃尔久加指出，签署与上合组织合作的文件不意味着集体安全条约组织将与北约展开地区竞争。但有议论认为，与上合组织合作文件的签署意味着建立大型军事政治同盟，中国不仅将成为俄罗斯和中亚国家的盟友，而且还将成为亚美尼亚和白俄罗斯的伙伴，在欧亚地区将出现明斯克——莫斯科——北京地缘政治轴心，对抗北约和由乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆组成的古阿姆集团。

二 《独联体继续发展构想》的基本内容

杜尚别峰会通过的《独联体继续发展构想》，重申独联体成员国确认和遵循1991年12月8日建立独联体协议、同年12月21日建立独联体协议议定书和阿拉木图宣言以及1993年1月22日独联体宪章中规定的原则。在这些原则的基础上，将根据成员国的实际需要，有效保证独联体每一个成员国的国家利益。

《构想》确认的独联体组织原则是：独联体是以在组织内协调和实现多边合作为目标进行国家间磋商和谈判的重要机制；独联体某些成员国只参加该组织的某些机构并根据本国的特殊利益有选择地接受有关文件的行为受到尊重和理解，这不是妨碍独联体继续发展的障碍；考虑到成员国国家利益和对外政策特点，独联体内实行各种层次和不同形式的协作形式；独联体框架内通过决议时依然实行协商一致的原则。

《构想》提出独联体的基本目标是：保证每一个成员国的有效发展；建立有关国家政治和经济一体化的联合体；成员国拥护联合国宪章中规定的价值观，独联体框架内的合作尊重全人类共同的人文价值观，这是抵制威胁成员国和世界稳定的分裂主义、极端主义和恐怖主义意识形态的基础；独联体是防止独联体空间内种族冲突的机构，成员国对此负有特殊的责任。

此外，《构想》还确认独联体的任务是：支持各成员国社会经济稳定和国际安全；加强成员国之间建立在尊重相互利