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    保加利亚和罗马尼亚入盟的影响

    作者:孔田平 出版时间:2008年05月
    摘要:2007年1月1日,保加利亚和罗马尼亚正式加入欧盟,欧盟旗帜在两国首都冉冉升起,欧盟从而完成了历史上的第六次扩大。这是欧盟继2004年5月接纳中东欧八国后的第二次扩大。欧盟的扩大无论对保罗两国的发展,还是对欧盟的一体化进程都将产生深远的影响。

    2007年1月1日,保加利亚和罗马尼亚正式加入欧盟,欧盟旗帜在两国首都冉冉升起,欧盟从而完成了历史上的第六次扩大。这是欧盟继2004年5月接纳中东欧八国后的第二次扩大。欧盟的扩大无论对保罗两国的发展,还是对欧盟的一体化进程都将产生深远的影响。

    依照欧盟的标准,保加利亚和罗马尼亚在许多方面显然没有达标,未达标而入盟对两国而言实属幸运。两国在打击犯罪和腐败、食品安全等领域尚未达标。保加利亚对犯罪打击不力,社会治安不佳,甚至在首都索菲亚都曾发生多起黑社会性质的谋杀事件。罗马尼亚虽然在齐奥塞斯库统治结束后经历了艰难的转型,然而政治体制尚未达到欧盟规定的标准。罗马尼亚议会充斥着反改革力量,政党间争斗不断,对改革缺乏共识。议员忽视选民的利益,关注政客的利益。多数议员和参议员对责任原则茫然无知。他们修改现有的法律,以保护政客的利益,或以部长的职位进行交易。前总理纳塞斯库正在接受司法调查,但对反腐败的支持甚至在执政联盟内部都在消退。罗马尼亚在入盟后不久就爆发了严重的政治危机,4月总统伯塞斯库被议会弹劾,被迫停职,5月伯塞斯库在对议会弹劾案的全民公决中顺利过关,又官复原职。在剧变后自由主义的经济转轨中,一些社会阶层成为利益受损者,而老年人、工人和小城镇的居民则承担了转轨的阵痛,民粹主义、欧洲怀疑论者和极端右翼的声音在遭受转型之苦的民众中得到共鸣。两国腐败问题严重,公务员体系落后于欧盟的标准,带着这些问题入盟在欧盟扩大的历史上尚属首次。保加利亚乡村协会公布的一项调查表明,800名受访村长中有79%不认为保加利亚乡村已达到加入欧盟的必要条件。一位布鲁塞尔的观察家指出,保加利亚和罗马尼亚在政治和社会领域远没有做好入盟的准备。因此,两国在入盟后将继续处在欧盟的监护之下,对某些领域进行监督,并要求两国定期提交进展报告。针对腐败问题,欧盟曾威胁将强制实行“保障条款”,将两国排除在司法和内务合作之外,迫使两国每半年提交相关报告。保加利亚和罗马尼亚的一些政治观察家担心,两国将沦为欧盟的“三等成员国”。在未达标的条件下入盟,两国只能接受现实,毕竟按时入盟比推迟入盟要有利得多。

    对于保罗两国的政治精英而言,加入欧盟意味着回归欧洲之梦成为现实。保加利亚总统珀尔瓦诺夫称入盟是保历史上值得铭记的“神圣的时刻”。罗马尼亚总统伯塞斯库认为,入盟对于罗未来几代人意味着巨大的机会。保罗两国人均GDP仅为欧盟25国平均水平的33%左右,居民平均月收入分别仅为180欧元和305欧元。入盟为两国经济发展提供了机遇,可以利用欧盟的资金促进本国经济的现代化。外国直接投资约占两国GDP的8%,这一数字比西欧国家高出两至三倍。由于劳动力成本比波兰等中欧国家低,预计加入欧盟后外国直接投资将会继续增加。2006年保罗两国经济分别增长了5.5%和7%,得益于外国直接投资、国内需求和出口的增长,两国的经济增长前景看好。欧盟负责扩大事务的专员瑞恩认为,加入欧盟将为公民的日常生活带来具体的改善,如更安全的食品、更清洁的环境和更好的道路。诚如2004年加入欧盟的八个中东欧国家将中东欧视角带入欧盟一样,保罗两国也会在塑造欧盟中发挥其独特作用。两国都对美欧的军事合作持开放态度,赞成欧盟接纳土耳其、西巴尔干国家、乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚,热衷于欧盟的深入一体化。加入欧盟有助于提高保罗两国的国际地位。

    保加利亚和罗马尼亚加入欧盟并不意味着融入欧盟,要真正融入欧洲仍需要付出巨大的努力。入盟并非转轨的结束,对于未达标而入盟的两国来说,转轨的任务仍很繁重。入盟后,两国仍受到欧盟委员会的严格监督,需要继续进行司法改革、打击腐败和确保欧盟资金得到合理使用。两国不及老欧盟15国富裕,农民在人口中占比较高,要在2007~2013年吸纳欧盟高达410亿欧元的援助面临着重重困难。两国将加入欧元区,但德意志银行和瑞士信贷银行的分析师预测,保加利亚加入欧元区的时间可能在2010~2012年间,罗马尼亚加入欧元区则可能拖至2014年。考虑到两国经济与欧元区经济的不对称性和货币的稳定性,上述预测也许过于乐观。根据欧盟的统计,保罗两国以购买力标准计算的GDP为欧盟25国平均GDP的33%和34%。两国要赶上欧盟