一 政党的核心功能在于动员与整合民众资源

政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体，通常有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会问题有各自的主张。在竞争式民主国家里（如资产阶级民主国家），政党通过在选举中获胜，并以执政为目标。

政党是公民参政的基本形式之一。首先，政党是政治体制发展到一定阶段的产物，它要解决的问题是如何把公众的意志带到政府系统中去；其次，“政党把人民同政府联结起来”，是利益表达和利益聚合的组织；再次，政党是“把公众偏好变成公共政策的基本制度形式”；第四，政党是“由社会上的政治积极分子组成的集团，它们致力于控制政府权力，为获取公众支持而与其他集团进行公开竞争”；第五，政党是民主政治的重要制度机制，提供了一种将公众的利益要求与偏好信息传递给公共政策制定者，从而影响公共政策的稳定的组织机制。对个人而言，政党通过发挥政治参与中介作用，有助于使政府被理解，使公众参与富有实际意义。

所谓政党政治，则是指以政党为组织依托，获得民众资源，在竞选中获得胜利，并最终形成政府实现统治的现代政治形式。

二 俄罗斯的政党政治

俄罗斯的政党政治不是标准意义上的政党政治，或者可以说不是成熟完备的政党政治，判断依据就在于其不具备关键特征：获胜党组阁。至今俄罗斯还没有实行由议会多数派政党组织政府的制度，而在西方国家，通常由在议会选举中获胜的多数派政党组阁，经议会批准后行使职权。按照现行的俄罗斯联邦宪法，政府总理由总统提出人选，但须经国家杜马同意。如果杜马三次否决总统提出的人选，总统可以任命总理，同时解散国家杜马，进行新的大选。可见，俄罗斯实行的实际上是“总统集权制”，有的学者称之为“超级总统制”。政府总理名义上同时对总统和议会负责，但议会的牵制能力较为有限。

普京对此的认识是：“在后苏联空间，我们至今还没有形成稳固的全国性政党。在这样的条件下，怎么谈得到政党政府呢？假如那样做，就是不负责任。至于将来，一切都是可能的。但是，我认为这是未来的几代人要考虑的问题。”普京也曾说过，在条件成熟时，会实行“按政党原则组阁”。但是，什么时候条件才算“成熟”？普京对此没有做出明确回答。

第五届国家杜马选举前的政党政治的发展主要经历了如下历程：1995年，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年的反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在2001年6月21日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。接着，普京总统在7月12日签署了《政党法》并予以正式颁布。

《政党法》对政党的成立、登记和撤销、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都做了详细的规定。其中比较重要的有以下内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3%而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党，都可以获得国家的财政资助。

按照俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于2002年7月16日发布的统计，《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有8个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。

众多的政治党派和运动组织中有实力角逐杜马选举的只有以下党派：①“统一俄罗斯”党，领导人是鲍里斯·格雷兹洛夫，该党在俄罗斯国家杜马拥有大多数席位；②俄罗斯联邦共产党，领导人是根纳季·久加诺夫，该党是俄罗斯现行的自由市场经济政策的反对派；③俄罗斯自由民主党，领导人是弗拉基米尔·日里诺夫斯基，其意识形态是反西方和反北大西洋公约组织，亲近国际专制制度国家，主张恢复俄罗斯军事实力和提升俄罗斯在国际事务中的影响力，为此甚