2008年11月5日，梅德韦杰夫总统向俄罗斯议会上下两院发表了其就职后的首篇《国情咨文》，阐述了未来一个时期俄罗斯内外政策的基本方向。由于俄罗斯最高权力更迭后发展道路继承性的问题仍然突出，俄格战争及金融危机导致俄罗斯外部环境恶化，梅德韦杰夫在《国情咨文》中所做的重大政策宣示引人关注。

一 延续“普京计划”，完善国家管理机制

（一）《国情咨文》政治部分的主要内容

梅德韦杰夫《国情咨文》政治部分的主要内容包括行政改革、议会制度改革、政党制度改革、联邦制度改革、国家价值观、反腐败等方面，其核心是推出了完善国家管理机制的改革措施，并延续了梅德韦杰夫一以贯之的执政理念和施政重点。

在政治价值和行为层面，梅德韦杰夫强调的重点是：其一，关于俄罗斯国家价值观，梅德韦杰夫强调，公正、自由、家庭传统和爱国主义是其中应有之义。其二，关于俄罗斯宪法，梅德韦杰夫概括了五点重要意义，并强调，宪法蕴涵的价值、观念和目标体现了俄罗斯的政治文化特点。其三，关于公民地位，梅德韦杰夫强调俄罗斯公民的作用至关重要。其四，关于反腐败，梅德韦杰夫提出四点具体措施，强调财产公示制度的重要意义。

在政治制度层面，梅德韦杰夫提出了若干改革措施：其一，关于官僚制度和行政改革，梅德韦杰夫认为俄罗斯官僚制度的弊端制约了当前俄罗斯的政治发展，俄罗斯需要完善国家管理机制。梅德韦杰夫为此提出10点建议：允许在国家杜马选举中得票率为5%～7%的小党选派1～2名代表进入国家杜马；联邦主体行政长官由在地方议会选举中占据多数席位的政党提出候选人；取消选举保证金制度；联邦委员会成员由每个联邦主体地方议会各推选2名议员组成；降低新政党成立所需党员的最低数量；政党领导人实行任期轮换制；加强地方自治代表机关的监督作用，甚至可以解除自治市政府领导人的职务；非政府组织和社会院的代表参与立法进程；议会中的政党在国家媒体中享有充分的宣传空间；加强互联网和数字电视的舆论监督作用。其二，关于俄罗斯的民主改革，梅德韦杰夫认为俄罗斯需要继续推进民主改革，将注意分权和政治体系的人道主义化。为此，梅德韦杰夫提出两点建议：联邦政府每年向国家杜马做工作报告以及将总统及国家杜马议员的任期分别延长至6年和5年。梅德韦杰夫认为，这两项改革是为了应对全球危机，加快军队现代化以及加强民主，保持稳定。其三，关于司法制度改革，梅德韦杰夫强调了它的重要意义，并要求解决法律虚无主义的问题。其四，关于联邦制度改革，梅德韦杰夫提出解决联邦中央与地方机构以及地方自治机构不同机关之间关系问题的四个方面。

总之，梅德韦杰夫就俄罗斯政治发展的重要方面都提出了具体建议，其中，行政改革、反腐败及延长总统和国家杜马议员任期最具实质意义。梅德韦杰夫强调，延长总统和国家杜马议员的任期等措施，不是宪法根本意义上的改革，而只是宪法的调整。国家制度在宪法基础上将在一个较长时期内得以确立。

（二）政治改革措施的政治意义

1.强化了梅德韦杰夫此前已经宣示的执政理念

2008年2月15日，梅德韦杰夫在克拉斯诺亚尔斯克举行的经济论坛上发表了施政纲领，其重点是人、人权和全方位的社会发展，具体的内容包括治理法律虚无主义、大幅度降低行政壁垒、反腐败、改进技术基础设施、建设强大的金融体系、奠定创新体系基础和实行新的社会发展政策等。应该指出，这些看法与普京2008年2月8日关于2020年前发展战略的讲话以及5月8日在被任命为总理后在国家杜马发表的讲话所体现的理念是一致的。

2.反对腐败

在2008年《国情咨文》中，梅德韦杰夫重申了反腐败精神，表示要在俄罗斯建立起让腐败行为得不偿失的社会环境。这表明，梅德韦杰夫认为腐败问题在俄罗斯是一项制度性和系统性的政治难题，需要综合治理。

3.继续强调“普京计划”，重申其核心政治理念

加强以公民社会与政党政治为主的行政资源建设是“普京计划”赖以实现的手段，梅德韦杰夫对政党制度、选举制度和议会制度的改革倡议很好地体现了这一点。“普京计划”的本质是要解决对俄罗斯未来发展具有决定意义的一系列任务，不论公民的社会地位、民族属性、宗教信仰和居住地点有何区别，国家都要为实现公民自我价值和幸福生活创造条