2008年是俄罗斯政治发展过程中十分重要的一年。俄罗斯顺利举行总统大选，普京将总统职位移交给新当选的梅德韦杰夫并出任总理，随后出任“统一俄罗斯”党主席，俄罗斯政治生活进入一个新的阶段。2008年11月5日，梅德韦杰夫总统发表了就任以来的第一份《国情咨文》，提出对俄罗斯现行政治体制进行改革的一系列措施，随后有条不紊地推出一系列宪法和法律修正案并在年底之前成为法律。“梅普组合”拥有广泛支持和庞大的政治资源，这些改革措施在短期内将付诸实施。从现阶段俄罗斯政治体制内容和性质的大背景来看，梅德韦杰夫的政治改革措施是对1993年以来俄罗斯政治发展的一个阶段性总结，可以说，稳定和发展是梅德韦杰夫政治改革的主旨。

一 通过改革，进一步集权

梅德韦杰夫在《国情咨文》中表示，1993年以来俄罗斯的民主制度建设是自上而下进行的，要使这些民主制度在社会所有阶层生根，首先必须展现这些制度的有效性，同时要把更多社会政治职能直接交给公民及其组织和自治机关。为此，梅德韦杰夫提出包括提高人民代表水平和质量、吸引民众参与政治生活的10条建议，例如，支持小党的选民在国家杜马中也应有自己的代表；只有在地方议会获得多数席位的政党才有资格向总统提名地方行政首长；取消政党参加各级选举的押金制度；等等。

显而易见，扩大政治参与是梅德韦杰夫改革措施的主旨。1993年以来的俄罗斯国家杜马保持多党制格局，具有一定的代表性。而通过修改选举法，小党有机会进入国家杜马，有利于扩大政治参与，进一步拓宽政权的社会基础。梅德韦杰夫指出：“这些举措有利于提高人民代表性的质量，更加全面地考虑人们的利益，加强公民对政权的信任和社会的团结。”

就本届国家杜马的基本组成而言，“统一俄罗斯”党占据宪法多数席位，持中间立场；左翼和中左翼分别有俄罗斯联邦共产党和“公正俄罗斯”党；右翼力量缺席以及部分自由派力量游移在国家杜马之外，导致国家杜马出现一定意义上的代表性失衡。

因此，从近期俄罗斯右翼阵营的分化组合和建党活动来看，俄罗斯当局似乎在为安排右翼力量的代表进入下届国家杜马做准备，当然这是受到当局控制的，或者说是被当局“招安”了的右翼党派。目前，在右翼阵营，有前棋王卡斯帕罗夫和前总理卡西亚诺夫以及部分右翼人士组织的“团结”运动等不妥协的亲西方右翼力量。而通过组建“右翼事业”党，俄罗斯当局将部分温和右翼纳入现有政治框架，并为其在下一届国家杜马选举获得席位创造了必要的组织和政治条件。值得注意的是，“右翼事业”成立不久，便与代表中小企业的“俄罗斯支柱”组织签订合作协议。这也是当局试图将其与不妥协的部分右翼力量区分开来的重要步骤。这表明，代表寡头集团利益的“右翼力量联盟”已经成为历史，而其他不妥协的右翼力量将成为被当局边缘化的主要对象。

政治力量格局的另一翼是左翼方面。执政当局毫不掩饰其以另一政党取代俄罗斯联邦共产党的意图。受执政当局支持的、继“统一俄罗斯”党之后的第二个“政权党”——“公正俄罗斯”党在最近两年之内连续整合了9个政党，正在成为替代俄罗斯联邦共产党吸引左翼选民的政党，很有可能在下届国家杜马选举中进一步挤压俄罗斯联邦共产党的活动空间。

俄罗斯联邦共产党在前不久举行的十三大上拒绝社会民主主义，固守传统价值；“统一俄罗斯”党在十大上提出的所谓保守主义价值的内容尚在设计之中。因此，下一届俄罗斯国家杜马政党的格局很有可能是持中间和保守主义立场的“统一俄罗斯”党作为中派力量一党独大；俄罗斯联邦共产党争取占据传统的左翼阵地但受到“公正俄罗斯”党的挤压；“右翼事业”党代表私人部门和大企业利益，加上处于边缘地带的个别小政党，构成一个较为稳定的、代表性较为宽泛的可控的多党制议会。梅德韦杰夫政治改革措施在很大程度上有助于这种议会政党格局的形成。

2008年12月22日，梅德韦杰夫向国家杜马提交法案，对现行的联邦主体立法与行政机关组织原则和政党法进行修改，其主要内容是改变现有的联邦主体首脑提名办法。根据梅德韦杰夫提出的修正案，在某个联邦主体立法会议拥有多数席位政党的常设集体领导机关，在现任联邦主体负责人任职到期后90天内与总统进行协商，并