2008年3月17号，俄罗斯经济发展与贸易部网站公布了《俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略》（以下简称《战略》），在广泛征求意见并进行数次修改后，于2008年11月17日获得俄罗斯联邦政府的正式批准。该《战略》确定了俄罗斯经济社会未来12年的发展目标、发展模式和发展路径。研究和分析该《战略》，对把握俄罗斯经济社会长期发展脉络具有重要的意义。

一 《战略》制定起始点：俄罗斯回归世界经济强国行列

《战略》对1990～2000年俄罗斯取得的成就进行了总结。自20世纪90年代中期基本完成向市场经济体制的转轨，特别是最近几年以来，俄罗斯逐渐恢复了世界经济强国的地位。主要表现是：近年来俄罗斯经济强劲高速增长，年均增长率为7%，远远超过世界经济近5年来年均增长4.6%的水平；经济发展水平恢复到了苏联解体前的水平，2007年俄罗斯的GDP已是1991年的110%；10年翻番任务成功在望，2008年俄罗斯的GDP（按购买力平价计算）已超过2万亿美元，居世界第六位，根据预测，2009年俄罗斯GDP将是1999年的2倍，即先前确立的10年翻番目标能够实现；经济开放度大幅提升，2007年对外贸易依存度（对外贸易额/GDP）已达到45%；巨额国际储备足以使俄罗斯经济抵御外部不利因素影响，从而保持了宏观经济稳定；形成了一大批实力强劲、发展势头较好的公司，它们在国内和国际市场上积极参与竞争，并能有效吸纳资金促进自身发展；国际金融危机下俄罗斯金融体系（在国家的支持下）表现出了应有的稳定性；公民社会的各项制度安排正在形成，经营活动的政治和经济风险下降；俄罗斯获得了市场经济地位，国际上对俄罗斯的信用评级达到了投资级；建立在俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体和地方自治机构严格分权基础上的新的国家管理体系正在构建当中，现代管理手段、战略安排和绩效管理机制被纳入国家管理体系；包括税收体系和预算体系改革、电力体制改革在内的各项改革正在积极推进，并且通过了一系列有关土地改革和司法改革的法律法规；此外，正在采取措施减少阻碍小企业发展的行政障碍；教育、医疗、住房和农业四大民生项目也在积极推进。

二 对面临挑战的认知

《战略》认为，俄罗斯长期发展面临的挑战分为长期挑战和中短期挑战。

长期挑战主要来自于世界发展趋势和国内因素。首先是全球竞争的加剧，除了在传统商品、资本、技术和劳动力市场上的竞争，在国家管理体系、支持创新和人力资本发展上的竞争也日趋激烈；其次是新的技术革新浪潮强化了创新在经济社会发展中的作用，而与此同时却弱化了许多传统要素的作用；再次是作为经济增长主要因素的人力资本的作用不断增强；最后是内部挑战，如俄罗斯原料出口型发展模式遭遇瓶颈制约，交通和能源基础设施发展滞后，劳动力供给不足，特别是高素质的工程技术人员供给不足，而且一些尚未解决的社会和制度问题使面临的结构性问题更加突出，如社会不平等，地区发展水平参差不齐，投资环境较差，行业组织形式单一，私人经营者和行业协会的自律不足，国家管理效率低下，社会对国家管理效率缺乏信心，市场竞争水平低，缺乏对企业提高劳动生产率和竞争能力的有效激励，国家创新体系发展不足，教育、科研与企业经营之间不能形成良好的互动，等等。

中短期挑战就是国际金融危机。为此，如何在短期内采取综合措施，提高俄罗斯金融体系和整体经济的稳定性是当务之急。

三 《战略》目标

《战略》确定的总体目标是使俄罗斯经济社会发展水平足以支撑其作为21世纪世界强国的地位，使俄罗斯在全球经济竞争中处于超前地位，保障俄罗斯的国家安全和维护公民的宪法权利，2015～2020年，从经济规模（按购买力平价计算的GDP）上衡量，使俄罗斯进入世界前五强。

总体目标体现在四个具体目标上。

（一）建设宜居型国家

宜居型国家包括如下指标：

（1）达到发达国家的福利水平。到2020年，俄罗斯按购买力平均价格计算的人均GDP从2007年的1.39万美元（即OECD国家平均水平的42%）增加到2020年的3万美元（即OECD国家平均水平的70%）。

（2）收入差距明显缩小。10%最富有居民的收入和10%最穷居民的收入之比从2007年的16.8倍降低到2020年的12倍；绝对贫困（收入低于最低社会保障线）人口占总人口的比重从2007年的13.4%降低到2020年的6%～7%；相对贫困^[1]和低收入人群占总人口的比重从