独联体地区是俄罗斯的传统势力范围，在俄罗斯对外政策中居于最优先地位。俄罗斯对独联体政策经历了明显的演变。叶利钦执政初期，俄罗斯对独联体推行“甩包袱”政策。1993年俄罗斯开始调整“甩包袱”政策，强调要与独联体国家建立牢固关系，保障俄罗斯优先的军事政治和经济利益。1995年俄罗斯颁布《对独联体国家战略方针》，宣布俄罗斯对独联体政策的主要目标是建立政治经济一体化的联合体和独联体集体安全体系，表明俄罗斯放弃“甩包袱”政策，将独联体国家提升到对外政策的优先方向。由于多种原因，叶利钦时期俄罗斯没能将独联体建成一个有效率的一体化组织，也没有扭转独联体国家分散化的态势。

普京执政后，基于现实主义和实用主义原则，俄罗斯在继续推进独联体一体化的同时，将对独联体政策的重心转向经营集体安全条约和欧亚经济共同体，发展与独联体国家的双边合作。在交往方式上，普京政府强调双边关系的市场原则基础和互利性。普京政府的独联体政策维护了俄罗斯在这一地区的地缘政治和经济利益，保持了俄罗斯作为独联体一体化主导者的地位。

从梅德韦杰夫总统的对外政策表态和外交活动，特别是2008年7月出台的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》来看，“梅普组合”的独联体政策基本承袭了普京的政策，同时正经历着重大调整。随着“梅普组合”对独联体政策的实施，俄罗斯与独联体国家关系进入了一个新的发展阶段。

一 普京时期俄罗斯的独联体政策

（一）维持独联体的生存，发掘组织的新潜力

20世纪90年代末，由于机制“空转”、成员国离心离德以及美欧等外部力量的渗透和分化，独联体处于生死存亡的十字路口，因此，强化该组织的生命力和推进独联体范围内的一体化，成为普京政府对独联体政策的当务之急。2000年1月颁布的《俄罗斯联邦国家安全构想》将发展独联体一体化进程、开展军事安全合作、保证独联体成员国集体边界安全等列入保障俄罗斯国家安全的主要任务。同年6月颁布的《俄罗斯联邦对外政策构想》规定：俄罗斯将发展与独联体国家的睦邻关系和战略伙伴关系，开展与独联体组织及各种次地区机制的合作，调解独联体国家的冲突，发展军事政治、经济和安全合作。这两份战略文件确认了俄罗斯继续维护独联体的存在、加强独联体一体化的战略方针，为普京时期俄罗斯对独联体政策奠定了基调。

普京时期，俄罗斯对独联体政策的基本内容较前没有发生大的变化，即推进经济和军事政治一体化，发展在其他各个领域的多边合作。但是不同阶段其优先顺序有所调整，个别阶段如“颜色革命”后还有特定的任务。

“9·11”事件后，为反制美国在中亚及独联体其他国家的地缘政治扩张，俄罗斯加强了与独联体成员国在军事安全和经济等领域的多边合作。俄罗斯对独联体国家展开积极的外交，试图在参与国际反恐联盟方面形成独联体国家统一的立场并组建统一的独联体反恐联盟，同时利用独联体反恐中心及其设在比什凯克的地区分支机构发展独联体框架下的反恐合作。俄罗斯继续推动独联体国家间关于在相互贸易中向新的间接课税制过渡的程序和自由贸易制度中例外商品清单的谈判，以便为启动独联体自由贸易区创造必要的条件。俄罗斯利用本国和独联体其他国家经济形势好转等条件，发展独联体多边经贸合作。同时，俄罗斯着手提高独联体的工作效率，为此，2002年成员国元首理事会出台了一整套旨在提高独联体各机构活动效率和优化结构的措施。

发端于格鲁吉亚的“颜色革命”，加剧了俄罗斯对独联体前途和自身在该地区传统地位的忧虑，促使俄罗斯将对独联体政策的重点转向防止“颜色革命”、加强军事安全合作和发展人文合作等方面。俄罗斯和独联体国家阻遏“颜色革命”的协作主要是在双边范围进行的，在独联体框架下的共同举措主要包括派出独联体观察员团、向进行大选的国家执政当局提供政治和舆论支持、举行有针对性的联合军事演习等。俄罗斯积极推动独联体框架下的经贸合作，促进独联体国家的经济发展，以利于消除和缓解独联体国家内部诱发“颜色革命”的社会经济问题。同时，俄罗斯继续推进独联体军事安全一体化。

“颜色革命”对独联体所造成的新一轮冲击促使俄罗斯探求该组织发展的新思路，主要体现在以下两个方面：其一，实施独联体机构