一 两次峰会成果为俄欧未来合作定下基调

2008年，俄罗斯与欧盟领导人举行了两次例行峰会。

第一次峰会于2008年6月26～27日在俄罗斯汉特—曼西斯克举行，会议结束后发表了两项文件。第一项文件是《俄欧峰会边境合作联合声明》，文件中规定了双方在2013年之前在边境地区开展合作的7项计划。这些计划旨在促进双方毗邻地区的经济和社会发展、环境保护和人员交往。为达到上述目标，俄方预计投入1.22亿欧元，欧盟方面将投入3.07亿欧元，上述计划于2009年初开始付诸实践。第二项文件是《俄欧峰会关于开始俄欧新条约谈判的联合声明》。该声明指出，俄欧将就签订新的伙伴关系与合作条约开始谈判，新条约中将包括2005年5月莫斯科峰会通过的“路线图”和4个共同空间，第一轮谈判定于2008年7月4日在布鲁塞尔举行。

俄欧第二次峰会于2008年11月14日在法国南部城市尼斯举行，集中讨论格鲁吉亚局势、全欧安全体系和全球金融危机。俄欧第二次峰会的亮点是，欧盟肯定俄罗斯履行了梅德韦杰夫—萨科齐协议中规定的绝大部分义务：停火、撤军、为国际观察员进入创造条件、开始日内瓦国际谈判。欧盟决定恢复因俄格冲突而中断的俄欧关于伙伴关系与合作条约的谈判。欧盟欢迎俄罗斯提出有关和平解决纳卡争端的建议，并呼吁俄罗斯使用和平方式解决南奥塞梯和阿布哈兹问题。欧盟对于俄罗斯针对美国的中东欧反导政策提出要在加里宁格勒部署导弹的计划表示担忧。欧盟发表声明指出，迄今为止，美国尚未在东欧地区部署一枚导弹，因此，现在还不是讨论全欧安全和新的地缘政治形势的时候，法国总统萨科齐建议2009年中旬讨论该问题。俄欧领导人表示，俄罗斯与欧盟对全球金融危机的观点一致，双方愿意在相互依赖和共同利益基础上继续为建立共同经济空间而努力，并希望以此终结所有形式的冲突。欧盟呼吁俄罗斯与波罗的海国家，尤其是与立陶宛公开讨论2008～2009年冬季的能源供应问题。欧盟委员会主席巴罗佐表示支持俄罗斯加入世贸组织，并特别强调了双方开展积极的能源对话的重要性。

二 俄罗斯与欧盟对新条约的设想仍然存在分歧

俄罗斯与欧盟1994年签署的《俄欧伙伴关系与合作条约》（1997年生效）于2007年11月到期。该条约签署时欧盟只有12个成员国，现在欧盟已扩大到27国，欧洲局势发生了重大变化，原有的条约已不再适应现实情况，必须签署新的关系条约。早在原来的条约到期之前，俄欧之间已经就此问题达成共识。签署新的俄罗斯与欧盟战略伙伴关系条约是2008年俄欧关系的中心议题。

俄欧之间本应于2007年开始有关新条约的谈判，但迟迟不能进入谈判程序的主要阻力来自波兰和立陶宛：波兰要求俄罗斯向波兰的肉制品开放市场，呼吁俄罗斯政府取消2005年11月开始实施的有关禁止波兰猪肉向俄罗斯出口的法令；立陶宛要求俄罗斯恢复向立陶宛炼油厂提供原油。对此，梅德韦杰夫总统于2008年6月在俄欧峰会上强调指出，波罗的海国家不应该把与俄罗斯双边关系中的问题置于俄欧关系之上。虽然欧盟新成员国持强烈的反俄立场，欧盟主要成员国仍然坚持务实的态度。2008年3月11日，法国总统萨科齐向俄罗斯许诺推动签署新的俄欧战略伙伴条约的进程。在俄欧6月峰会上，双方商定将于7月4日开始就新关系条约举行第一轮谈判。2008年8月，俄罗斯与格鲁吉亚在南奥塞梯发生武装冲突，欧盟批评俄罗斯对格鲁吉亚反应过度，中止了与俄方关于新条约的谈判，宣称“如果俄罗斯军队不返回到俄格战争开始前的地区，俄欧间的对话就无法进行”。英国、波兰和波罗的海三国对俄罗斯态度尤为强硬；法国、德国和意大利则持相对灵活的立场。俄罗斯在履行梅德韦杰夫—萨科齐协议以后，欧盟内部的反俄派失去了反对与俄罗斯进行谈判的借口，特别是在10月15日举行的解决外高加索冲突日内瓦第一轮国际磋商失败以后，欧盟领导人决定绕开俄格冲突问题，重建与俄罗斯的关系。同月28日，俄罗斯与欧盟部长级会晤在圣彼得堡进行。这表明俄欧关系已走出俄格战争的阴影，返回到建设性的轨道上。在这次会议上，双方就恢复关于新条约的谈判达成原则性协议。在11月举行的俄欧峰会上，欧盟正式宣布重新启动有关新条约的谈判进程。

俄欧之间有关新条约的谈判并不顺利。双方最大的分歧在于新条约的式样及合作的基本原则。俄罗斯提出签署类