2008年4月2～4日，北约峰会在布加勒斯特举行，美国的中东欧反导计划是此次峰会的中心议题之一。布加勒斯特峰会发表的公报指出，弹道导弹扩散对北约意味着不断增长的威胁，而导弹防御是应对这种威胁的组成部分；美国在中东欧部署导弹防御系统有利于保护盟友免受洲际弹道导弹袭击；北约开始探讨如何将美国的中东欧反导计划纳入其架构，以构建覆盖整个北约的、统一的反导系统；北约将加强与俄罗斯在反导领域的合作，并准备在适当时候将美国、北约和俄罗斯的反导系统衔接起来。在中东欧反导问题上，北约布加勒斯特峰会实现了具有历史意义的突破，北约盟国首次就此问题达成共识。

一 美国的中东欧反导计划拟纳入北约框架的背景

“9·11”事件后，美国政府加紧研发和部署导弹防御系统，并谋求将其覆盖范围从本土扩大到盟国。从2002年起，美国开始考虑在中东欧部署导弹防御系统，且分别与捷克、波兰和匈牙利等中东欧国家进行磋商。鉴于种种原因，北约内部对于美国的中东欧反导计划一直存有不同声音。为了按照自己的意图尽快实施在中东欧的反导计划，美国政府避开了采取协商一致决策方式的北约，于2007年1月正式通知波、捷政府，它希望将两国纳入其导弹防御系统并就此展开双边谈判。波、捷两国政府欣然接受美国提出的要求，而北约内部对美国的中东欧反导计划始终没有明确而统一的立场，听任美国与波、捷进行关于反导合作的双边谈判。布加勒斯特峰会标志着北约对美国的中东欧反导计划的立场发生了显著变化。究其根源，是因为有关各方转变了战略思维，并彼此做出了妥协。

（一）捷克积极倡导将美国的中东欧反导计划纳入北约框架

鉴于历史原因，相当一部分捷克人对欧洲盟友怀有不信任感，对俄罗斯也心存芥蒂，却对美国充满感激之情。1918年，鉴于美国总统威尔逊倡导了“民族自决”原则，捷克斯洛伐克共和国得以成立；1938年，英、法、德、意四国签署了出卖捷克斯洛伐克利益的“慕尼黑协定”，而美国从未予以承认；1968年，苏联率领华约军队武装镇压了捷克斯洛伐克的民主改革运动，苏军随后占领捷克斯洛伐克长达20多年。1989年，在以美国为首的西方国家“和平演变”战略的影响下，捷克斯洛伐克政局发生剧变。2007年1月组成的执政联盟的主体是公民民主党。该党坚持欧洲怀疑主义，拥护欧洲—大西洋安全体系。当政的克劳斯总统和托波拉内克总理分别是公民民主党的前任和现任主席。捷克政府不顾一些欧洲盟国的反对，做出了支持美国在其境内建立雷达预警基地的战略决策。托波拉内克总理声称：“我们曾经因苏联的压力拒绝了马歇尔计划，结果导致在后来的几十年中成为苏联的卫星国，如今我们不能再重复过去的错误。”

促使捷克政府提出将美国的中东欧反导计划纳入北约框架的最初缘由是，执政联盟内的小党——绿党（在议会200个席位中仅占有6席）坚持在北约框架内签订关于在捷克境内建立雷达预警基地的多边协定，而不是仅在美国和捷克之间签订双边协定。政府内部脆弱的联盟形势和反对党对美国反导计划的明确抵制，促使执政当局不得不重视绿党的不妥协态度。在此情况下，捷克政府向美国方面表示，它将致力于把美国谋求的雷达基地纳入北约的反导系统，并在此基础上与美国进行谈判。随着与美国双边谈判的推进，捷克政府愈益谋求在北约框架内进行多边合作。综合分析，其原因有三：

第一，多数民众反对在本国境内建立美国的反导基地。除了健康、环境、安全和主权等方面的考虑外，多数民众不能接受与美国进行双边合作的方式。最大的反对党——捷克社会民主党也将雷达基地纳入北约框架作为支持美国反导计划的条件之一。

第二，难以说服俄罗斯放弃敌对立场。其中能源安全是捷克政府不得不面对的一个现实问题。虽然捷克领导人声称“我们保障自身的安全无须征得俄罗斯的同意”，但捷克绝大部分石油和天然气依赖从俄罗斯进口，一旦捷俄因雷达基地问题陷入对抗状态，不能完全排除俄罗斯以减少或切断能源供应作为经济报复手段的可能。

第三，在美俄的冲突抑或合作中，捷克只是一个小角色，它无力维护自己的利益。在历史上，捷克人多次无奈地接受大国的决定，如1938年的“慕尼黑阴谋”、1968年以苏联为首的华约军队占领捷克斯洛伐克和“冷战”时期苏联