2008年初科索沃在经历了9年联合国托管后单方面宣布独立，再次引发国际社会普遍关注。科索沃单方面宣布独立不仅直接损害了塞尔维亚主权和领土完整，而且对巴尔干地区安全局势产生了深刻影响。总的看来，科索沃问题归根结底是大国博弈的结果，科索沃“独立”的影响是局部性和地区性的，对全球局势影响有限。

一 科索沃：从托管到“独立”

1999年科索沃战争后，联合国安理会通过关于政治解决科索沃问题的第1244号决议。根据该决议，联合国秘书长被授权在联合国的保护下建立民政临时行政当局，为实现“科索沃人民”的“实质性自治”和科索沃人的民主自治创造条件。尽管第1244号决议所指的实质性自治是在南斯拉夫联盟共和国（简称南联盟，2003年改名为塞尔维亚和黑山）框架内，但实际上南联盟自此丧失了对科索沃的控制权，科索沃成为联合国的托管地。随着2001年5月联合国驻科索沃特派团《科索沃临时自治宪法框架》的颁布，科索沃设立了议会、总统、总理以及独立的司法体系，科索沃更加具备国家的特性和独立性，南联盟也进一步丧失了对科索沃的主权。

在科索沃战争结束后的头两年，国际社会把工作重点放在重建和难民遣返工作上，而回避了科索沃最终地位问题。2002年初，联合国秘书长特别代表施泰那提出科索沃地位的解决原则是“先标准后地位”，就是要求科索沃在政治、经济和社会等方面达到“国际标准”之后再考虑其地位问题。所谓的“国际标准”，是指民主法治的政治体制、“市场经济”的经济模式，尊重科索沃塞族等少数民族权利，实现社会和解、民族共荣。这种政策一度得到了国际社会和塞尔维亚方面的普遍认可，但遭到了将科索沃独立视为最高政治目标的科索沃阿尔巴尼亚人的拒绝。2003年12月10日联合国驻科索沃特派团提出被称之为“科索沃路线图”的“科索沃民主进程的8项标准”计划。该计划要求科索沃必须在2005年建成一个民主和法制的国家，并实现尊重人权、难民重返家园和恢复经济等目标。但2004年3月科索沃发生的针对塞尔维亚族人的暴力事件打乱了国际社会对科索沃的政治规划。这次冲突后，国际社会认识到，未来地位的不确定性已经发展成为科索沃正常化进程中的一大障碍，于是对科索沃政策从之前的“先标准后地位”逐渐转变为“标准和地位并列”。

2005年底联合国安全理事会决定启动关于科索沃未来地位问题的国际谈判，谈判的主题是目前处于联合国托管下的科索沃最终是实行“高度自治”还是走向“完全独立”。塞尔维亚政府和科索沃阿族代表在维也纳进行了数轮谈判，双方除了在科索沃塞族宗教设施（教堂）等文化遗产的保护问题上达成一致外，谈判未能取得任何实质性进展。科索沃阿族只要求独立，别的不谈；塞尔维亚不允许科索沃脱离塞尔维亚，只给其更多的自治权利，即所谓的“高于自治、低于独立”。鉴于双方分歧无法调和，联合国特使阿赫蒂萨里于2007年2月提出《科索沃地位解决方案全面提案》。阿赫蒂萨里的科索沃最终地位解决草案的基本内容是：在政治上，科索沃有自己的宪法、军队、旗帜和其他标志性徽章等，可加入国际组织；经济上，可设立中央银行，与塞尔维亚实行债务分离；在国际组织方面，欧盟将接替联合国的工作，北约部队继续驻留；在民族问题上，强调保障塞族等少数民族的权利。可见，它虽没有使用任何独立的字眼，但实质上确定了科索沃未来的独立地位。该提案由于塞尔维亚和俄罗斯的反对被安理会否决。2007年8～12月，由美国、欧盟和俄罗斯组成的国际社会处理科索沃事务的“三驾马车”推动各方进行了最后为期120天的谈判，这些谈判也以未能就科索沃的地位达成经双方同意的决议而告终。

2008年2月17日科索沃议会举行特别会议，通过《科索沃独立宣言》，宣布科索沃为独立和主权国家。2008年4月9日，科索沃议会通过了“科索沃共和国宪法”，以及涉及权力下放、边界和授权组建科索沃外交部和情报局的一套法律。截止到2008年12月31日，共有53个国家承认科索沃为独立国家。科索沃已经参加的全球性国际组织有世界银行和国际货币基金组织，区域性国际组织有中欧自由贸易协定、东南欧能源共同体条约和欧洲共同航空领域。但由于俄罗斯等国的强烈反对，科索沃未能加入联合国。

二 巴尔干国家对科索沃“独立”的反应

科索沃“