2012年12月12日——俄罗斯宪法日。普京总统选择这个具有特殊意义的日子向俄罗斯联邦议会两院发表国情咨文，在某种程度上也体现出对宪法的尊重。该国情咨文关注到国内、国际形势的变化，也综合考虑了政治体制和社会生态的微妙因素，就当今的全球化形势、民生问题、爱国主义、民主制度建设、反腐败和经济发展道路等一系列问题进行了阐述。既描述了俄罗斯所处的时代特征和发展阶段，又务实地阐述了国家中长期发展规划和具体目标。

一 2012年国情咨文的历史背景

与此前两次出任总统不同，经历了2011年底反对派抗议统一俄罗斯党国家杜马选举舞弊、“梅普组合”再次“王车易位”和大选前后民众的街头抗议活动等事件，普京的个人权威、普京的治国理念、普京治理下的国家制度都遭到了前所未有的挑战。同时俄罗斯所面临的国际环境也有所变化，2012年是国际社会大震荡、大分化的一年。世界危机继续深化，全球经济风险和诸多不确定性仍然存在。正是在这样的国内和国际形势下，普京总统发布了2012年度国情咨文。

1.2011年国家杜马选举后的政治局势

根据俄罗斯第六届国家杜马选举结果，统一俄罗斯党获得了49.32%的选票，在杜马中获得238个席位。统一俄罗斯党虽然仍是俄罗斯第一大党，是具有绝对优势的政治力量，但较之2007年其得票率下跌近15%，丧失宪法多数地位且无法随意修改宪法和弹劾总统。尽管如此，依然遭到“选举舞弊”的指责，这种责难甚至发展成大规模的示威游行活动。2012年3月普京重返克里姆林宫，尽管普京以63.64%的得票率保持绝对领先优势，但是其个人威望及支持率都出现前所未有的下滑。通过对普京近十年个人威信的调查显示：2012年10月对普京的信任率下降至44%，最高时曾达70%；不信任率24%，而在2007年这个数字只是8%^[1]。体制内反对派势力上扬，博弈能力有所提升；体制外的反对派再度活跃，虽然构不成多大威胁，但会带来不少麻烦，在社会情绪和社会舆论方面给政治制度带来一定影响。

2.公民社会与社会情绪

普京总统前两个任期内面临的主要问题是摆脱混乱、恢复政治和经济秩序，普京做出了很大的政绩。但如今俄罗斯面临的问题更加复杂，更富有挑战性。首先是俄罗斯公民运动悄然形成。俄罗斯在过去十年中已经出现了类似西方中产阶级的阶层，随着中产阶级的兴起与壮大，这一阶层开始表达自己参与政治的诉求。其次，在互联网和社交工具广泛应用的时代，一代新的俄罗斯公民成长起来，对生活和政治的愿望与要求随着世界的变化而发生变化。普京所面对的是越来越多的在冷战结束之后成长起来的新公民，他们更在乎的是个人自由等民主权利的保障程度。最后，民众社会情绪发生了很大的变化，相当一部分人对参与政治抱消极态度。大量政治冷漠群体的存在，可能会增加俄罗斯政治稳定的风险。

3.经济状况

2012年俄罗斯面临的经济环境更加复杂。首先是因为国际经济形势复杂多变，全球经济前景不甚明朗。欧美经济深陷泥潭，国际能源市场价格波动较大。其次，俄罗斯经济结构性矛盾突出，过度依靠能源出口，缺乏可持续发展的能力。统计显示，俄罗斯对能源出口的依赖没有减轻反而加强了。2008年石油、石油产品和天然气的出口份额占61.4%，到2011年底达到62.3%。创新产品在工业生产总体份额的占比由2000年的8.3%降至2010年的5.5%。^[2]普京在其竞选纲领中指出：过去十年中财富的增加主要是依靠国家行为，包括调整资源红利的分配。我们用石油收入来增加居民收入，帮助几百万人脱离贫困，为了防备危机和灾难进行了国家储备。今天“原料经济”的潜力已经耗尽，重要的是，它没有战略前景。^[3]尽管俄罗斯积极抑制通货膨胀，控制财政赤字，一定程度上保持了经济的稳定增长，但是如何转变经济结构，增加创新经济发展的成分，解决经济发展中长期存在的内生动力不足的问题仍然任重而道远。

4.全球危机和不确定性

2012年是全球大震荡、大分化的一年，全球化的发展变得愈发不平衡，全球化带来的风险及不确定性仍然存在。首先是全球化与主权国家的问题；其次是全球化与民族国家认同的问题；最后是全球化是“西化”还是“多元化”的问题。由全球化带来的全球治理结构的问题，在全球化过程中，如何避免国家主权的消解、民族认同感的弱化、民族文化的失语等问题，都是俄罗斯所