2012年对俄罗斯来说又是一个重要的年份和关键的时间点。从国家政权角度看，俄罗斯根据宪法进行了总统选举，“梅普易位”，普京重返克里姆林宫；从民众层面讲，街头抗议频发，中产阶级崛起并成为俄罗斯政治中的新生力量。社会政治生态的变化，要求执政当局做出必要而及时的反应。作为法治国家，所有这一切不可避免地会反映到俄罗斯的法制建设中，使俄罗斯法治建设呈现出某些新的特点。

一 俄罗斯法治建设的新举措

1.改革政党制度

为了推进俄罗斯政党政治建设，俄罗斯于2012年4月4日修改了《俄罗斯政党法》。这部法律是在上下两院经过激烈的辩论之后通过的，非注册党派出的代表们也提出了自己的立法建议，提出的修正案高达50多项，其中有16项在修正案的最终版本中得到了体现。根据该法，俄罗斯政党的登记程序变得非常便捷，官员们不能无理由拒绝政党登记。另外，该法将政党的注册人数从四万人降至500人，取消了对地区级党派分支机构的人数要求。新法律的出台在社会上引起很大的轰动。尽管反对派对此有不同的解读，但是这部法律毫无疑问会推进俄罗斯政治的多元化，吸引更多的俄罗斯人参与到政治竞争中来。^[1]不仅如此，俄罗斯还通过了一项免除各政党在推举候选人时募集签名的法律，政党只是在推举总统候选人的情况下才需要募集签名，而且所募集的签名只需要十万个，而不再是原来的200万个，这就大大减轻了政党的负担。可以预见，随着这部法律的推出，未来俄罗斯的政治竞争会有所加强，原有的一些主导政党，包括目前的政权党——统一俄罗斯党，如果不加快自身的改革步伐，将面临着丧失主导地位并逐渐被更年轻、进步、大众化的政党所取代的风险，俄罗斯政治生活将进入新的发展阶段。

2.推进地方民主化进程

有选举，不一定有民主，但是没有选举一定没有民主。选举是衡量一个国家是否实行民主的重要指标。2004年普京废除了地方行政长官由选民直选的制度，取而代之以总统任命、地方议会批准的方式选拔地方行政长官，以此实现对地方领导人的有效控制，阻止地方的自行其是乃至分离主义倾向。这一举措在当时历史条件下确实起到了加强国家垂直权力体系、消除地方自行其是现象的积极作用，但也遭到来自诸多方面的批评，有人指出这是俄罗斯民主的倒退，^[2]近年来俄罗斯国内要求恢复地方直选的呼声一直很高。正是在这样的背景下，俄罗斯于2012年通过了一项恢复地方行政长官直接选举的法律。基于这部法律，各地区的选民重新拥有了对本地区行政长官进行投票选举的权利，而政府也借此表明了自己推进民主的态度。根据这一法律规定，从2012年6月开始，俄罗斯地方行政长官一律通过平等和无记名投票的直接选举方式产生。地方行政长官的候选人采取政党提名和自荐的方式，任期为五年，连续任职不得超过两届。如果地方行政长官违法，通过法院审理可以免除其职务。与此同时，法律还规定，候选人的推举过程要经过二级过滤，第一级源于中央，即政党提名候选人需要与国家总统进行磋商；第二级源于地方，即要求政党候选人要取得地方议会议员5%～10%的支持率，自荐候选人要取得2%的支持率。关于要与总统进行磋商的条款在议会进行辩论时就引起了激烈的争论，法律通过后在社会上也引起强烈的反响。有学者指出，这并非是全面放开的选举，而是有限的直选。但不管怎样，俄罗斯地方行政长官的直选制度毕竟已经恢复，让人从中感受到俄罗斯民主的曙光。

3.推出反腐败措施

一直以来，官员的财产公示都被视为政治改革的关键步骤之一，是民主宪政的重要组成部分。继2008年俄罗斯实行官员财产申报制度后，2012年12月俄罗斯又推出了重大的反腐举措——《审查公务员消费占收入比例法》，要求公务人员申报支出的情况。也就是说，在这部法律生效后，官员不仅要申报财产收入，还要申报重大开支，这就将官员的开支也纳入国家监督的范围，从而更有效地遏制官员的腐败。根据新法，公职人员包括配偶、子女的花销都要接受监督。受监督的开支项目主要是购买土地或其他不动产、交通工具、股票和证券等大额消费。每一笔超过近三年家庭总收入的消费都需要上报，申报的消费资金合法来源将在政府网站上公开。公务员如果无法证明资金来源合法，法院可以将该笔财产予以没收。如