苏联解体，人口危机成为阻碍俄罗斯健康发展的基本症结之一。“西欧的出生率，西非的死亡率”，早已成为很多俄罗斯人对本国人口状况的自嘲。就此，地缘政治学专家弗拉基斯拉夫·沙古林戏言：“按照居住人口与领土面积的比例计算，俄罗斯是世界上唯一没有人口的国家。”面对劳动力骤减和老龄化加剧的双重压力，借助外来移民来解决自身的人口萎缩难题，是世界各国公认的有效补偿性手段，是保持人力资源动态平衡的绝佳方式，也应是俄罗斯政府的决策性选择。

移民行为，是人类最为古老的社会历史现象之一。在当今全球化的背景下，国际移民的规模和速度在急剧扩张和提升。作为移民的接纳大国，同时也是迁出大国，俄罗斯移民形势始终是各界热议的焦点，它主要源于理想主义与实用主义的相互渗透，博爱主义与利己主义的相互作用，宽松包容和狭隘歧视的相互影响，表面开放与实际限制的相互制约的多重矛盾交融。简言之，“既有战略需求，又有防范心理”的思维理念成为俄罗斯移民政策制定与实施的基础构架。

一 探析俄罗斯人口危机现状

综观历史，从古希腊文明到现代社会，在人类实现科技创新和经济发展的同时，都伴随着人口规模的大幅增长，这也就意味着，一个国家的兴起和衰落都与人口发展有着紧密的内在联系。那么，对于俄罗斯来说，如何摆脱深陷泥潭的人口危机，是其未来时期最艰巨的任务之一。由于缺乏足够的人力资源，所有的现代化战略计划都会变得毫无意义。对此，俄罗斯总统普京不断提出警告：“人口问题是俄罗斯最尖锐的难题，是威胁国家整体安全的软肋。”

（一）人口良性增长遥遥无期

资料显示，1993年俄罗斯人口数量达到历史峰值——常住人口1.487亿人。在此之后，俄罗斯人口随即进入急剧下降的阶段。21世纪伊始，下滑态势更快，2009年跌至冰点期——1.427亿人，九年间年均减少40万人。有人比喻说，俄罗斯人口的缩减幅度，相当于“每三五天就打一次车臣战争”。虽然，在2010～2012年，首次实现连续三年的正增长，育龄妇女进入高峰期是其主要内因。不过，在迎来短暂的回暖期后，将再次进入漫长的衰退期。

长期以来，俄罗斯的远东地区人口形势恶化尤为突出，至今尚没有任何缓解迹象。统计数据表明，远东地区从1991年的806.4万人下降到2012年的628.4万人，人口密度每平方公里不足一人。该地区面积为621.59万平方公里，占全俄的36.4%，而居住人数仅为总人口的5%。随着大批人口不断向外迁移，人口数量少于20万，或者少于十万人的中小城镇在持续衰败。最近十年里，俄罗斯境内就有13740个村庄和214座城镇先后消失，形成大片的“居住真空”地带。

截至目前，俄罗斯总人口为1.433亿。与1992年相比，人口总数累计减少了540万。如果排除外来移民的因素，人口实际减少应在1200万以上，接近其总人口的9.0%。俄国家杜马健康保护委员会主席雅科夫列娃曾指出：“在世界范围内，人口出生率是死亡率的2.6倍。而我们的情况恰好相反，每分钟有三人出生，五人死亡。如果不采取相应措施，可能会导致俄罗斯从地图版面上消失。”

（二）老龄人口比重增长加速

当今世界，正逢人口大变革的初期阶段，老龄化趋势是这一阶段的基本特征之一。它是指老年人口比例相应增长的动态过程，具有两层含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。同时，老龄化进程的加快会产生多项负面难题：一是老龄人口的增多会产生额外的退休、医疗和社会保障的公共支出需求；二是总体人口规模萎缩，区域人口密度降低会导致基础设施和公共服务成本的提高。换言之，老龄人口依赖率直线上升，给国家财政体系的平衡性带来诸多不可控因素，解决方式不当将会转化为严重的政治和社会问题。由于事关国计民生，因此这已引起国际社会的广泛关注。

根据联合国教科文组织和世界银行的定义，通常认为60岁以上人口占总人口的10%，或者65岁以上人口占总人口7%的时候，就意味着该国进入老龄化社会。这个指数上升到14%的时候，称之为深度老龄化社会，达到20%以上，被视为超级老龄化社会。

如今俄罗斯60岁以上的人口共有2666.3万，占总人口的18.89%，65岁以上人口1817.6万，占总人口的12.7%。这组数据表明，俄罗斯是名副其实的老龄化国家，并且