普京新任期面临一系列新的挑战，其中最主要的是必须变革和为俄国选择新的发展路线。2012年俄罗斯经济的关键任务是彻底克服上一年经济下滑的影响，使GDP恢复到危机前水平，并为未来的稳定增长创造前提。总体看，在国际油价仍保持高位的情况下，2012年俄经济保持了低速增长，宏观经济情况好于预期。但由于欧债危机反复、全球经济前景不明朗，俄经济面对诸多挑战，走势仍不稳定，未来仍将以低速增长为主。

一 经济政策走向

（一）全方位启动发展蓝图

2012年5月7日，普京就任俄罗斯新一届总统。就职仪式当日，旋即签署了13项总统令，涵盖内政、外交、军事、经济、社会多个领域。普京对新政府提出的任务包括：到2020年创造2500万个就业岗位；到2015年，投资总额将不低于国内生产总值的25%；到2018年，将高技术、高科技含量商品占国内生产总值的比重提升至1/3；2018年前劳动生产率将提高50%；到2018年俄在改善国家投资和商业环境领域的全球排名要从目前的第120位升至第20位；2018年实现居民实际工资增长40%～50%的目标，与此同时，降低住房贷款利率，提高居民平均寿命；到2020年现代化武器在军队中所占比例要达到70%。这些任务既体现了普京在竞选前公开发表的治国构想，也回应了对选民做出的承诺，同时也阐述了其新任期的行动计划。在世界经济低迷的背景下，俄罗斯的机遇与挑战并存。普京第三个总统任期内，必须最大限度利用过去十几年积累的潜力和基础，努力解决社会经济领域的问题，提高经济和军事实力，扩大俄的国际影响力。

（二）在保留对战略性企业调控能力的前提下推行私有化

普京重回克里姆林宫后，为了国内政治需要多次表示要鼓励发展私人资本，但其强力推进“能源国有化”的努力从未松懈，能源企业私有化也由他本人亲自掌控。2012年6月7日，俄罗斯政府会议批准了2012年短期及至2016年中期私有化计划，新版私有化计划除规定在2012年9月1日前对200家中小企业进行私有化外，2012～2013年，还将对“联合船队公司”“储蓄银行”“外贸银行”“联合谷物公司”“农业租赁公司”“俄罗斯纳米技术公司”“俄罗斯铁路公司”等超大型国企的部分联邦资产实行私有化。新一轮私有化方案有许多值得关注的新看点。首先，在普京的新任期内，“能源国有化”仍是长期的战略，大选后普京提出能源公司私有化新模式（即通过纯国有的控股公司“俄罗斯石油天然气公司”^[1]收购下属企业资产），将超大型能源公司从私有化企业清单中删除，重新列入战略性企业清单（根据法律，列入战略性清单的企业实行特殊的私有化程序），任命上届政府主管能源的第一副总理谢钦为“俄油公司”总裁，建立“石油俱乐部”，成立“总统直属能源发展战略和生态安全委员会”（普京亲自任主席，谢钦为责任秘书），促成“俄油公司”收购“秋明—BP”股权等一系列举措，均是实施“能源国有化”战略中的具体步骤。其次，政府仍将保留对战略性企业的绝对控股权。从新版私有化规划看，在按计划出售规定比例的国有股权后，国家在特大型国企中持股比例为50%加1股到75%加1股，仍持有控股权或绝对控股权，在多数企业仍保留控股权。再次，俄政府调整了国企董事会的构成办法，又重新允许政府官员到国企任职。俄罗斯国有资产管理署已经拟定了一份国企董事候选人的初步名单，2/3的国企董事将由政府官员担任，其目的是希望政府加强对国企的监管并取消形式上的独立董事。总体看，新私有化政策体现了普京“抓大放小”，即由国家集中掌握和管理战略性资源，依托大型国有公司和一体化集团，集中管理，重组资源，确保经济增长，推动政府主导下的创新经济的一贯思想。由此亦可看出，俄经济增长模式短期内不大容易摆脱对能源的依赖，其政商关系的基本模式仍将是国家和官僚阶层对经济的深度介入，并伴随一定限度内对私有企业发展的鼓励与支持。

（三）大力改善投资环境实现经济去离岸化

资本大规模外流是俄经济离岸化的表现形式。目前资本外流在俄罗斯已成为常态，1998～2011年13年间，俄罗斯资本账户累计逆差2770亿美元，期间只有三年是资本净流入，总额870亿美元。据俄经济发展部数据，2012年资本流出达568亿美元。^[2]资本外流常态化对俄国际收支、国内税基以及政策的制定实施都产生了负面影响，同时严重动摇国