远东是俄最大的经济区，面积为621.59万平方公里，占全俄国土面积的36.4%，但仅有人口626万。这里有丰富的资源。已发现的矿物有70多种，煤炭储量占全俄的40%，石油与天然气分布在雅库特与萨哈林两大油气盆地，并又找到多处有开采前景的含油构造，木材蓄积量占全俄的26%，另外还有极其丰富的鱼类与海产品资源。远东地区是当今世界上少有的尚未充分开发的地区，也是俄经济较落后的地区。

2012年9月，亚太经合组织（APEC）第20届领导人非正式会议就在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克召开。此次会议的主题是“融合谋发展，创新促繁荣”。在会议举行前夕，俄罗斯总统普京撰文指出，俄罗斯无论从历史角度还是从地缘角度看都是亚太地区不可分割的一部分，完全融入亚太是俄罗斯未来成功开发西伯利亚和远东地区的最重要保证。

2012年5月，普京签署命令，在俄政府中设立远东发展部，该部设在紧邻中国的远东城市哈巴罗夫斯克。该部部长伊沙耶夫接受媒体访谈时表示，俄罗斯当前的目标是集中力量，推动俄远东社会、经济实现进一步大发展，最终使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。通过发展远东，带动俄东部地区（西伯利亚与远东）发展，这将成为普京新任期内俄国家战略构想中的一个重要内容。俄这次用了四年的时间、花了210亿美元精心筹备APEC会议，其目的十分明确：向世人宣示俄远东在亚太地区的存在，使其不要成为“被遗忘的角落”，为积极与亚太各国合作做好准备，使远东成为俄“走向世界”的前哨和连接亚太地区的重要接口，并以此次APEC会议为契机，使俄远东开发与开放进入一个采取切实行动的新阶段。这为作为俄近邻的中国尤其是中国的东北三省参与远东地区的合作创造了良好的机遇。

一 中俄区域合作有利因素在增加

（一）从国际大格局来看，不论是当今还是今后一个较长时期，中俄战略协作关系呈强化的趋势

总的来说，和平与发展仍是当今时代的主题，求和平、促发展、谋合作依然是国际形势的主流。综合地分析，当前与今后一个时期国际形势仍将继续保持稳定。但同时应看到，这几年来国际关系特别是大国关系发生了深刻而又复杂的变化。

在大国关系发生重大变化过程中，中俄美三国关系的变化趋势是：从俄美关系来看，俄对美由战略妥协转向战略反制。叶利钦从1999年3月科索沃战争后，实行的是重点抵制美国单极霸权的政策。普京执政初期基本上延续了上述政策，但“9·11”事件后，美为了反恐，保证自身的安全，对俄实行联合反恐的政策。此时，俄罗斯对美采取战略妥协政策，使俄美关系得到稳定发展。但当美认为在伊拉克、阿富汗的反恐取得进展后，很快就对俄罗斯实行了一系列战略挤压的政策，如北约东扩，准备在俄罗斯周边部署导弹防御系统，以“人权”“民主”为由，对独联体国家搞“颜色革命”，等等。这些因素，使俄罗斯不得不对美放弃战略妥协而转向战略反制。2008年7月12日梅德韦杰夫总统签署的《俄罗斯联邦外交政策概念》与7月15日他在使节会议上的讲话，都说明了俄对美政策的上述转变，强调了今后要对美国挤压俄罗斯的做法给予应有的回击。2008年在南奥塞梯进行的战争就是一个例证。

从中美关系来看，总体上来说，保持了稳定发展的势头，但随着中国的迅速发展，国力的增强，国际地位的上升，美国通过各种方式力图牵制中国的发展。

从美对中俄的共同政策来看，由于中俄两国与美国战略利益的不同，因此在一些重大国际问题上矛盾与分歧难以消除，地缘战略的争夺、挤压与反挤压、遏止与反遏止等方面的斗争将会加剧和长期存在。中俄两国都是美国遏制的对象，这是中俄美三国关系的一个突出特点。

在上述国际格局的大背景下，俄罗斯高层与其主要智库，对中俄业已建立的战略协作伙伴关系在俄总战略格局中的重要性，在认识上有了大的提高，清楚地意识到美遏制俄的政策难以改变，两国仍将是主要战略对手，从而进一步认定，中俄在战略利益上较为接近，两国在重要的国际问题上有共识，如共同推动世界多极化，反对单边主义，建立公正的民主的国际新秩序，等等。这些因素使中俄更加认识到两国间存在着长期的共同的战略依托，在大国关系中中俄双方都把对方视为取得有利地位的主要对象。正是由于上述原因，在俄罗斯出现了“中国威胁论”的同时，也提