21世纪初期，独联体地区“颜色革命”甚嚣尘上，北约和欧盟双东扩大幅挤压了俄罗斯的战略空间，俄国家安全面临巨大挑战。独联体地区整体一体化的战略破灭，俄被迫退而求其次，选择分步走策略，推动次区域一体化进程。独联体国家作为俄罗斯重新崛起唯一可资借助的平台，推动独联体地区一体化成为俄外交的重中之重。俄罗斯领导人曾多次强调，独联体地区是俄罗斯的“战略利益区”“传统利益区”和“切身利益区”。独联体一直是俄罗斯外交政策中的优先方向。

普京在2012年竞选总统期间阐述了其外交政策主张。2012年4月11日俄罗斯新当选的总统普京称，深化后苏联空间一体化是俄罗斯经济和对外政策的关键任务。普京还强调，与此同时俄罗斯要加强在邻国眼中的吸引力，应该像一块磁铁一样，吸引邻国。^[1]普京于2012年5月7日宣誓就职的当天，即签署总统令，明确俄外交宗旨是“为国家长久稳定的发展创造有利的外部环境”。5月16日普京总统主持独联体非正式峰会时表示：“我想再次强调，独联体成员国是我们最亲密的战略伙伴，同贵方协作的所有方面都极其重要，这包括社会经济发展问题、巩固人文联系问题和在国际舞台上的合作问题。”^[2]

俄外长拉夫罗夫曾表示，与独联体国家加强多边协作、深化一体化进程是全球化趋势下的战略选择，“过去、现在、未来都是俄外交无条件的优先方向”。2012年俄罗斯政府用于独联体事务的拨款数目甚为可观：拨出70.022亿卢布落实由俄联邦财政部实施的独联体2012年国家间条约。财政部向国际组织注资30.199亿卢布，投入1.75532亿卢布给欧亚经济共同体一体化进程委员会秘书处运作。^[3]普京就任总统后首轮出访的六国中，独联体国家占了一半，可见其在俄外交中的分量。

一 俄罗斯积极推动独联体地区次区域一体化组织的发展

当前，独联体国家面临着经济现代化和对抗新挑战、新威胁的共同任务，面临着建立更为公正的国际新秩序的任务。在解决这一任务的道路上，需要各国加深多领域合作。其中包括：建立共同的经济空间，完善地区安全体系，提升独联体的国际威望等。俄罗斯一直是独联体地区一体化的主导力量。为巩固独联体地区次区域组织（自由贸易区协定、关税同盟、统一经济空间、集安组织、俄白联盟）的稳定发展，2012年俄罗斯主要从以下几个方面加强自身影响。

第一，俄罗斯力推独联体国家加强经贸联系，建立共同的经济空间。2012年初，俄白哈三国统一经济空间启动，资本、商品、服务以及劳动力可以自由流通，标志着三国一体化进程已提升到更高阶段。借此有利时机，俄罗斯力推独联体国家加强贸易联系，多次表达了希望独联体各国加入欧亚经济共同体的愿望。

2012年3月19日时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在欧亚经济共同体成员国跨国委员会首脑级会议^[4]期间发表声明说，该共同体的观察员国家如果加入关税同盟将取得一系列优惠条件，反之，这些国家将可能会出现一定的困难。^[5]并总结声明：“组建欧亚经济联盟的条约将在2015年1月1日前起草完毕和签署”^[6]。此次峰会期间，与会的各国领导人签署了三份文件，包括最高欧亚经济委员会“关于起草改组欧亚经济共同体条约的工作进程”的决定，通过了“关于欧亚经济委员会启动”“关于执行各成员国首脑‘关于关税同盟成员国护照签证监督统一化’决议的工作进程”两份文件。^[7]5月30日俄罗斯新任总理德米特里·梅德韦杰夫在独联体国家政府首脑委员会扩大会议上说，独联体进一步一体化的重要条件是发展独联体框架下自由贸易区条约和加快条约批准，加入其中的各方都将受益。他还表达了欢迎更多国家加入进来的愿望。同时，他提到：“2011年独联体框架下相互贸易额增加36%，已接近3000亿美元大关。”^[8]尽管还远未达到最大值，但这一数字本身证明了独联体国家在一体化合作和经贸关系上的巨大潜力。在俄罗斯的推动下，7月俄联邦反垄断局局长伊戈尔·阿尔捷米耶夫表示，关税同盟的超国家反垄断机构将在一年半到两年时间内成立。这个机构仿效欧盟反垄断委员会成立，这是保护俄白哈三国关税同盟地区贸易中的跨境竞争行为的超国家机构。

白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科也对欧亚经济共同体一体化给予了极大的支持。7月2日卢卡申科说：“统一欧亚空间是强大的全球联合体。我们成立统