奥巴马第一任期内，战略重心的亚太东移是美国国家安全战略的重大调整和重要议程之一。这一过程最早始于奥巴马就任之初，上台伊始，奥巴马即表示“美国是一个太平洋国家，自己是美国第一位太平洋总统”。^[1]之后奥巴马多次表示：“重新部署必要资源，保持美国在亚洲和太平洋地区的存在是首要议程。美国军费的降低不会减少在亚太地区的资源投入。”^[2]此外，奥巴马政府在2010年5月发布的美国《国家安全战略》报告中称：“亚洲富有活力的经济增长与美国未来的繁荣密切相关，我们已经采取了一些实质措施，通过区域性组织、新的对话，以及高层外交增加对该地区事务的参与。”^[3]而对这一进程同样发挥重要作用的美国国务卿希拉里则将其就职后国外访问的第一站放在了亚洲，^[4]并且在《外交政策》杂志以“美国的太平洋世纪”为题撰文，明确指出，“国际政治的未来并不取决于阿富汗或者伊拉克，而取决于亚洲”，将美国重返亚太战略的重要性，与第二次世界大战后美国帮助欧洲重建，并建立跨大西洋伙伴关系和机制的重要性相提并论。^[5]

一 奥巴马政府战略重心亚太东移的背景

冷战时代，美国的全球战略重心一直在欧洲，把苏联作为其首要的战略竞争对手。20世纪90年代初，苏联解体，冷战结束，但美国的全球战略重心并未及时作出调整，克林顿政府的战略重心仍然放在欧洲，主要目标是巩固冷战胜利的成果，通过推动北约东扩和建立欧洲反导系统等，对苏联的继任者俄罗斯进行规制。2001年是美国全球战略重心调整的转折点之一，“9·11 ”事件的发生使小布什政府将反恐作为美国国家安全战略的首要目标，阿富汗等美国认为的恐怖分子藏匿国家和地区成为小布什政府安全战略的关注重心。奥巴马上台时，美国所谓的全球反恐战争已经告一段落，小布什政府时期的反恐战略目标基本完成，而奥巴马新政府的上台，为美国战略目标和重心的重新调整提供了契机。

奥巴马早在就任前后，就多次提出要将美国安全战略的主要目标从小布什政府时期的反恐，转变为“重塑美国的领导地位”。^[6]而在奥巴马第一任期内，随着希拉里等外交团队主要成员对美国在后反恐时期战略目标的日益清晰和明确，美国的全球战略重心也随之从之前的伊拉克和阿富汗，转移到了经济持续快速发展的亚洲-太平洋地区，奥巴马政府之所以会做出这种调整，主要出于以下几方面原因。

首先，经济方面。经济状况是反映世界格局变化的重要指标之一，自20世纪八九十年代开始，日本、韩国、新加坡、中国等亚洲主要国家相继实现了经济的快速发展，世界经济中心逐渐从大西洋地区向太平洋地区转移。根据国际货币基金组织的数据，目前全球前三大经济体均位于亚太地区，^[7]该地区占据了全球超过一半的产出份额和将近一半的全球贸易。^[8]亚太地区的外汇储备占据了全球外汇储备的重要份额，外商直接投资流入规模和对外投资规模均快速增长，主要经济体持有相当数量的美国政府债券。^[9]2010年美国向亚太地区的出口总额达到3200亿美元，为美国创造了85万个就业岗位。^[8]亚太地区经济的快速增长与欧洲国家深陷债务泥沼的情况形成鲜明对比，正是在此背景下，奥巴马政府开始将战略重心重新放到亚太地区，期望通过增加在该地区的贸易和投资，为美国创造更多的出口市场和就业机会，^[10]拉动美国经济复苏。为此，奥巴马政府采取了一系列具体措施，除了增强与中国、日本、韩国、印度等亚太主要经济体双边层面的经济合作以外，还倡导成立亚太自由贸易区，在夏威夷主办了2011年亚太经合组织领导人会议，并提出建立“跨太平洋伙伴关系”的倡议。^[11]

其次，地缘政治方面。除了经济因素以外，应对中国崛起也是美国战略重心亚太东移的另外一个重要原因。对于中国崛起，奥巴马政府的态度有两个方面。一方面，美国对于中国国际经济影响力和国际政治影响力的日益上升持欢迎态度。奥巴马和希拉里曾经多次表示，中国的繁荣和稳定有利于美国利益，美国欢迎中国在国际事务中发挥更大作用。但另一方面，美国同时强调，中国必须做一个负责任的大国，希望中国遵守既有的国际规则。言外之意，即希望中国在现有的国际规则框架内，以和平方式、以不挑战美国全球领导地位的方式崛起。^[12]为了规制中国的崛起，除