2012年俄罗斯与欧盟关系平平淡淡，俄罗斯加入世界贸易组织和普京重任总统等重大事件未能打破俄欧关系中的沉闷气氛，普京提出建立俄欧统一经济和人文空间的建议也未能为俄欧关系的发展注入新的活力，显然，深陷危机中的欧盟暂无暇顾及俄欧关系的发展。在上述背景下，2012年俄欧领导人按惯例举行了两次领导人峰会。

一 2012年历次俄欧峰会概述

2012年6月3日至4日俄欧第29次峰会在圣彼得堡召开，普京与欧盟领导人范龙佩、巴罗佐、阿什顿会晤。本次峰会是普京重任俄罗斯总统后的首次俄欧领导人峰会，双方需就今后合作的方向相互了解，具有特殊意义，因此双方都十分重视。双方就全球经济、俄欧经贸、中东北非局势、伊朗核计划和朝鲜半岛局势及双方合作等问题进行了深入讨论。普京明确指出，虽然俄罗斯外交的核心任务是建设欧亚联盟，但发展俄欧关系作为俄罗斯外交政策优先方向的方针没有变化，普京强调了俄罗斯对欧政策的稳定性。2012年12月21日，俄欧在布鲁塞尔举行第30次峰会，主要议题是讨论签署俄欧新的基础条约、经贸合作、能源合作、“现代化伙伴关系”计划以及欧盟对俄罗斯公民实行旅行免签证制度问题的协议。从日程上看，都是老话题。原本希望通过“现代化伙伴关系计划”向俄欧关系注入新的活力，但随着普京重任总统，这一计划淡出了双方的视线。

峰会期间，俄欧双方多次表达强化合作的意愿和重要性。俄欧经贸关系密切，相互依存，双方都希望通过加强合作来使欧盟尽早摆脱债务危机。欧盟是俄罗斯最大贸易伙伴和能源出口地区，俄罗斯与欧盟国家的贸易额占俄罗斯外贸总额的50%。因欧债危机，俄欧贸易额有所减少，但仍然占到48%～49%，贸易额超过3500亿美元。对俄罗斯的出口，占欧盟出口总量的55%，从俄罗斯的进口量占欧盟进口总量的35%。欧盟方面表示，将会加强双方的现代化合作，对于俄罗斯来说，欧盟仍然是快速发展和有吸引力的市场，同时俄罗斯市场对于欧盟来说也具有同样重要的意义。欧盟愿与俄罗斯发展务实合作，继续与俄罗斯一道发展民主和自由市场经济。欧盟方面强调，俄欧经济合作是保持经济、社会，首先是保持俄欧拥有大量工作岗位的相当积极的因素。2012年国际形势变幻莫测，但无论亚洲如何兴起，中国如何发展，俄罗斯仍然坚持认为欧洲是先进文明的代表，是俄罗斯实现现代化的主要投资和技术来源。

二 “现代化伙伴关系计划”中的新问题

俄欧间的“现代化伙伴关系计划”提高了双方经济的竞争力，加强了双方在世界中的地位。欧盟方面表示将继续加强与俄罗斯的现代化伙伴关系，认为这是俄欧关系中的优先方向。俄罗斯加入世贸组织之后，有利于推进俄欧“现代化伙伴关系计划”，俄罗斯已经与23个欧盟成员国签署了“现代化伙伴关系协议”。在这一框架内，俄欧开始起草2050年俄欧能源合作“路线图”。2012年，“现代化伙伴关系计划”因欧债危机推进缓慢。主要原因：第一，在欧盟陷入债务危机的条件下，欧盟没有更多的资金大规模投向俄罗斯；第二，该计划与欧盟的一些地区合作计划，如“东部伙伴关系计划”在客观上形成竞争关系；第三，俄罗斯国内对执行该计划的动力不足，至今俄罗斯政府还没有出台有关保护外资的具体措施，外资难免受到官僚和有组织犯罪集团的损害；第四，俄欧双方对现代化的理解不同，阻碍俄欧合作深入发展。欧盟方面认为现代化不只是向俄罗斯经济投资和向俄罗斯转移高新技术，还包括俄罗斯应进行社会、经济和法律的广泛的改革，包括反腐败、保护境外投资人的权利、保证国内统一的司法程序等。2012年10月12日，在莫斯科举行俄欧“现代化伙伴关系计划”联席会议，研究进一步合作的机会。与会者提出了投资、促进现代化发展、统一法律法规、在司法和反腐方面进行合作的计划，还研究了支持中、小企业，促进落实教育和培训计划等问题。俄罗斯经济发展部部长别罗乌索夫强调，此次会议为俄欧“现代化伙伴关系计划”注入了新的动力，有利于落实现有计划，并改善了双方对话机构间的信息交流，找到了双方利益的契合点。

值得关注的是，双方在就俄罗斯和欧元区的经济形势交换意见时，特别提到欧亚地区的一体化问题。2012年俄罗斯正式加入世界贸易组织，为俄欧讨论建立欧洲共同经济空间和自由贸易区扫除了障碍