安全是国际关系的核心问题，也是国际关系学科的一个基本概念。自从该学科诞生以来，安全议题就一直居于统揽性、主导性的地位。根据人们的一般理解，安全是指没有伤害、威胁或危险的状态或感受。它是人类个体和集体生存与发展的首要条件。^[1]在冷战结束后，原先被美苏争霸掩盖的非传统安全问题日益引起各国政府和学术界的关注，并日益成为国际关系中的热点问题。地球表面的70.8%是海洋，在海洋这个地球表面最大的公共空间所产生的非传统安全问题更是得到了政界、军界和学界的重视。

一 后冷战时代的海洋安全形势

冷战后，大国的安全战略不再以军事安全为重心，更多的国家乃至民众不再视他国为自身的威胁。但新的不安全依然困扰着人类，环境恶化、生态危机、金融危机、恐怖主义、“禽流感”、艾滋病、“疯牛病”、难民移民、网络犯罪、毒品泛滥等在全球范围内此起彼伏，直接威胁着国家安全、社会稳定和人们的生活。这种新的不安全被称为非传统安全威胁。如果说传统安全以军事安全、政治安全为主要内容，权力、军事、武力、战争是安全的核心体现和保障，那么相对于传统安全而言的非传统安全则可界定为：一切免于由非军事武力造成的生存性威胁的自由。^[2]非传统安全的“问题领域”虽然很广，但基本上可以分为五大类：一是人类为了可持续发展而产生的安全问题，包括环境安全、资源利用、全球生态问题以及传染性疾病的控制和预防；二是人类社会活动中个体国家或者个体社会失控失序而对国际秩序、地区安全乃至国际稳定造成的威胁，包括经济安全、社会安全、人权、难民等问题；三是跨国界的有组织犯罪，如贩卖人口、毒品走私等；四是非国家行为体对现有国际秩序的挑战和冲击，最典型的是国际恐怖主义；五是由于科技发展以及全球化所产生的安全脆弱性问题，例如网络安全、信息安全以及基因工程安全。“非传统安全”的出现，大大促进了国际安全研究的深入和发展。^[3]这些非传统安全威胁，与传统安全威胁一起，深刻地影响着一国战略的优先秩序，以及维护国家安全的途径与行为方式。^[4]伴随着战后以来全球化进程的加快，来自海洋领域的非传统安全问题也日益进入国际关系领域并对世界政治产生了重要影响。^[5]

海洋连接着世界，即使是那些地处内陆的国家。因为海域——包括远洋、近海、港湾、河口、岛屿、海岸线和沿海地区，以及它们的上空，支持着90%的世界贸易，它们为连接地球上各个国家的全球体系输送血液。^[6]伴随着合法的国际海洋贸易的不断增长，利用海洋进行的犯罪活动也在不断增加。贩卖人口、贩毒、贩卖武器以及其他犯罪活动，比如海盗和武装抢劫船只等，都对海洋安全构成了威胁。海盗和其他海上犯罪的趋势是集中于海洋贸易活跃的地区，特别是那些政治和经济不稳定的地区，或者是海洋法律强制力微弱甚至是空白的地区。当今的海盗及其他犯罪通常组织性强且装备了先进的通信设施和武器以及高速艇。这些登上甲板和劫持航行中的大型船只的能力——已经在多起海盗事件中得以展示——也将被恐怖活动加以利用。^[7]当今国际海洋形势的变革突出表现为世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策；《联合国海洋法公约》生效的正面效应与负面效应同时显现；以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧；海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。^[8]海洋领域的非传统安全威胁是一种特殊的非传统安全威胁。从安全威胁的层次来看，海洋领域的非传统安全威胁涉及国家、地区、全球等多个层次；从安全威胁的内容来看，海洋领域的非传统安全威胁复杂多样，海底地震、海啸、台风、风暴潮、赤潮等典型的海洋自然灾害无疑是首要的海洋领域的非传统安全威胁之一。另外，海盗、海上恐怖势力泛滥，部分濒海国家面临海平面上升侵吞国土的严峻威胁，海洋环境污染和生态系统危机不断加剧等等，也已成为威胁全球安全的国际公害。海洋领域的非传统安全威胁与其他领域的非传统安全威胁的根源在本质上是一致的，那就是人与自然、社会关系的扭曲、异化，以及国家、社会乃至国际范围内经济发展模式、政治制度安排、国际秩序设计的结构性矛盾与缺陷。海洋非传统安全威胁可能对人类的个体、国家、社会、地区、全球等各个单元