2012年国际恐怖活动总体上得到了控制，恐怖袭击数量减少，但整体的恐怖主义威胁依然存在，其存在形式已经发生演变，变得更加分散、多样且致命。世界大多数国家仍以综合、全面和强化的方式执行《联合国全球反恐战略》，并不断调整本土反恐策略，以应对国际恐怖主义日益复杂和全球化带来的挑战。

一 国际恐怖主义威胁现状与趋势

近年来，与国际恐怖主义相关的议题是世界各国研究的热点，全球各家研究机构对恐怖威胁的界定以及对恐怖活动的数据统计不尽相同。本文采用了澳大利亚经济与和平研究所在联合国纽约总部发布的《2012年和平指数报告》（2012 Global Peace Index，2012 GPI）^[1]中的统计数据，从中抽取了因恐怖袭击造成的人员死亡人数（fatalities）、受伤人数（injuries）和财产损失（property damage）等与恐怖威胁相关的指标，分别从全球、区域和国家的角度对2012年全球恐怖威胁状况进行全面阐述，采用定量计算、定性描述、比较分析和数理统计等方法对全球恐怖主义威胁中表现出的总体趋势和典型特征进行了分析。通过与澳大利亚经济与和平研究所在2012年发布的2011年全球恐怖指数（Global Terrorism Index，GTI）排名进行比较，验证了本文从GPI中抽取的与恐怖威胁相关的指标在描述全球恐怖威胁状况时是准确可靠的。

（一）全球范围内恐怖主义威胁变化趋势

图1是2007～2012年全球因恐怖袭击造成的人员死亡、受伤和财产损失程度指数趋势图。需要指出的是，因全球和平指数报告（GPI）的统计方法在2012年进行了改进，改进后的统计方法更新了2007～2012年的相关数据，故本研究采用了2007年之后的统计数据。2007年之前的全球恐怖袭击趋势分析散见于有关资料，在此不再赘述。

图1 2007～2012年全球范围内恐怖威胁变化趋势

从图1可以看出过去6年全球恐怖威胁的总体发展趋势。2007～2012年全球恐怖威胁水平共经历了3个不同的发展阶段：2007～2010年全球恐怖威胁水平呈上升趋势，相比2007年，2010年的恐怖威胁水平上升了27%；2010～2011年全球恐怖威胁水平有了大幅下降，降至低于2007年的水平，降幅为22%，全球安全状况有了较大改善；2011～2012年的恐怖威胁指数依然保持下降趋势，虽降幅趋于平缓，仅下降了2%，但充分说明：经过2011年的综合治理，全球恐怖威胁得到了较好的控制，2012年的全球安全状况继续稳步提高。

综上分析认为：2007～2012年全球范围内的恐怖威胁在2010年达到高发期，之后得到了不同程度的控制，呈明显下降趋势。研究表明，一些国家内部根源性问题的综合治理和外部和平环境的改善——更多地增强经济实力而非军事实力，是2012年全球安全环境得以持续好转的主要原因。

（二）区域范围内恐怖主义威胁变化趋势

图2是2007～2012年全球七大区域恐怖威胁指数变化趋势。全球7大区域的划分依据与全球和平指数报告（GPI）保持一致。从图2可以看出，非洲（撒哈拉沙漠以南）、亚太和拉丁美洲3个区域的恐怖威胁状况在2007～2012年均显示出类似的变化趋势：自2007年恐怖威胁水平持续上升，截至2010年出现拐点，之后保持不同程度的下降，与过去6年全球整体的恐怖威胁走势保持一致。由于这三个区域涵盖了全球近60%的国家，其恐怖威胁状况直接影响着全球范围内的恐怖威胁趋势。2012年的非洲（撒哈拉沙漠以南）依然是全球恐怖活动最严重的区域，快速的城市化和经济结构的改变加剧了社会政治的混乱、犯罪和内战；亚太地区占到了全球恐怖威胁指数排名最高的8个国家中的四个席位，恐怖威胁程度位居全球第二；拉丁美洲23个国家中半数以上国家的恐怖威胁得以改善，自2010年之后恐怖威胁继续保持下降趋势，2012年的恐怖威胁水平相比2011年总体下降了10.2%，成为全球七大区域中恐怖威胁指数下降最为明显的一个区域。

图2 2007～2012年全球七大区域恐怖威胁指数变化趋势

2012年中东、北非地区的恐怖威胁水平是全球七大区域中相比2011年上升的两大区域之一，上升幅度为8%，该地区恐怖威胁指数的上升在很大程度上反映了“阿拉伯之春”（Arab Spring）导致的社会动荡和不稳定。此外，正在发生的叙利亚内战，包括利比亚、埃及、突尼斯等处于民主过渡期国家的不稳定都是导致该地区恐怖威胁在2012年小幅度上升的主要原因。需要强调的是，中东北非也是全球恐怖威胁排名第一的伊拉克所在地，恐怖威胁的“外溢”和“回流”都是导