一 2012年我国水资源形势与问题

随着人口膨胀与工业化进程的加速发展，全球淡水用量飞速增长，水资源污染日益严重，水危机成为世界各国政府高度重视的议题。从我国政府对水资源问题的官方表述中也可看出这一议题的重要性。2011年，我国政府提出水在经济社会发展中具有“生命之源、生产之要、生态之基”的意义，同年在中央水利工作会议上首次提出水资源具有关涉我国“经济安全、生态安全、国家安全”的战略意义，解决水资源危机已成为官方视野中的非传统安全议题之一。2012年，党的十八大报告更是鲜明提出了生态文明建设的重要任务，特别是在“加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会；强化水、大气、土壤等污染防治；完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格和税费改革”等表述上从量、质、价多个维度对水资源安全的维护提出了具体要求。

2012年，政府和学术界聚焦于水与粮食安全的交织威胁。联合国确定2012年第二十届“世界水日”以“水与粮食安全”为主题，而我国则以“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”为宣传主题。在这一背景下，虚拟水战略也成为备受各方关注解决水资源短缺和粮食安全的重要治理手段。虚拟水贸易可通过国际贸易行为使得产品在生产和消费全过程中所消耗的虚拟水资源在全球范围内重新分配，解决本地区水资源贫乏的自然因素约束，从而成为各国推崇的非传统水安全治理方式。

二 2012年我国水资源数据统计

进入21世纪，经济全球化促使资源、生产等重新配置，发展中国家成为世界的制造工厂，伴生的人口、环境、资源问题日益凸显，尤其是发展过程中水资源的匮乏和污染成为明显约束。由于经济结构和发展程度所限，发展中国家约90%的污水和70%的工业废水未经处理就排入河道，严重威胁全球大部分人口的饮用水安全及生活用水供给。全球88%的疾病可归咎于不安全的用水以及缺乏相关卫生设施。因饮用不卫生的水而死亡的人数超过了包括战争在内等一切暴力形式的死亡人数。

在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势也极不乐观。近年来，我国缺水量年均都为400亿立方米左右，近2/3的城市面临不同程度的缺水，农村饮水不安全人口仍有2亿，受水量及水质不安全影响的城镇人口近1亿。农业平均每年因旱成灾面积达2亿多亩，严重旱情屡有出现。与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变。

据《2011年中国水资源公报》统计，我国水资源总量为23256.7亿立方米，比常年值偏少16.1%，为1956年以来最少的一年。地下水与地表水资源不重复量为1043.1亿立方米，占地下水资源量的14.5%。全国水资源总量占降水总量的42.2%，平均单位面积产水量为24.6万立方米/平方公里（各区域水资源量详见表1）。

表1 2011年各水资源一级区水资源量

在水质方面，全国全年Ⅰ类水河长占评价河长的4.6%，Ⅱ类水河长占35.6%，Ⅲ类水河长占24.0%，Ⅳ类水河长占12.9%，Ⅴ类水河长占5.7%，劣Ⅴ类水河长占17.2%。全国全年Ⅳ～Ⅴ类水河长比例为35.8%。全年水质为Ⅰ类的水面占评价水面面积的0.5%、Ⅱ类占32.9%、Ⅲ类占25.4%、Ⅳ类占12.0%、Ⅴ类占4.5%、劣Ⅴ类占24.7%。属城市内湖的北京昆明湖水质为Ⅱ类，处于中营养状态；杭州西湖水质为Ⅲ类，处于轻度富营养状态；济南大明湖水质为Ⅳ类，处于中度富营养状态。

上述数据表明，我国水资源无论在数量还是质量上都不容乐观。由于农业一直以来占水资源消耗比最大，水资源紧缺与农业用水之间呈现刚性矛盾，是国家粮食生产能力的重要制约因素。粮食安全事关人类生存、社会稳定和经济社会振兴，是全球性的重大问题。在我国工业化、城镇化快速发展阶段，面临保障粮食供求平衡与稳定的艰巨挑战。据统计，1995年全世界粮食不安全人口为8.5亿，按照联合国千年发展目标，到2015年要将粮食不安全人口减半。但2010年，粮食不安全人口为10多亿，这一数字不减反增。^[1]如今，世界人口已达70亿，解决世界日益增加的人口吃饭问题，备受国际社会关注。粮食安全紧迫形势与背后的水资源因素唇齿相关。目前，我国人均水资源量大约为2200立方米，约为世界平均水平的31%。预测到2030年我国人口达16亿时，人均水资源量将降至1750立方米，接近1700立方米国际“用水紧张”标准。更让人忧虑的