2012年，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化、经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平的方向发展。同时，源自2008年的国际金融危机仍没有根本好转，世界经济复苏缓慢。美国经济仍没有摆脱下降趋势，失业率居高不下。以希腊债务危机为中心的欧元区经济社会危机仍在深化。新兴国家经济增速也在降低，这一切导致了世界范围贸易保护主义的盛行，给世界经济稳定带来了阴影。

过去一年，世界部分国家的国内政局始终没有好转。中东和非洲地区的埃及、叙利亚、伊拉克、也门、伊朗、苏丹、中非共和国、马里、刚果（金）等国长期动荡，有些战乱不止。索马里、埃塞俄比亚等国处于无政府状态，社会秩序混乱，反政府组织的武力绑架、爆炸和恐怖事件屡见不鲜。欧美国家民众的排外主义倾向也有所抬头，它对包括中国海外公民在内的外国公民安全构成了威胁。

2012年，中国海外利益在不断地溢出。中国公民前往海外经商、旅游、留学和观光活动的出国出境“热”仍潮流涌动，呈现快速发展的特点。公民出国出境总规模达到8200万人次，同比增长12%，再创历史纪录。中国已成为世界上年出境总人次增长最快的国家。

过去一年，中国公民海外安全形势也出现一些变化，主要特点是：海外中国公民仍受到传统安全问题与非传统安全的双重威胁，但非传统安全因素给中国公民和法人的危害更明显。一方面，一些国家因政治冲突、民族对立、宗教纷争而导致的传统战争和武装冲突，危及在这些国家的中国法人和公民的海外权益，尤其是中资企业的经济利益和劳工安全问题更为突出。像苏丹、尼日利亚、埃及等国都发生过中国工人被绑架的恶性安全事件。

另一方面，非传统威胁对中国海外权益的影响也呈现五花八门的特征。像地震、沉船、空难等突发性灾难对遍布世界各个角落的中国海外公民安全带来了威胁。据不完全统计，2012年，约有30位中国公民死于海外各种突发自然灾害或空难等事故。因此，外交部副部长谢杭生认为：目前海外安全风险日益多元化，海外中国公民和企业面临的安全形势更趋严峻，海外生存环境更加复杂。^[1]

可喜的是，中国政府为保护我法人和公民海外合法及正当权益，竭力做好领事保护工作，成绩很大。外交部时刻牢记党中央领导提出的“以人为本、外交为民”要求，总结以往领事保护的经验，推进领事保护工作的改革。专职从事中国公民海外安全保护工作的中国领事保护中心改革和创新领事保护机制，成功地处置了一大批急、难、特的领事保护事件，有力地维护了中国法人和公民的海外合法权益。

一 中国公民海外活动现状和安全状况

进入21世纪后，随着经济全球化的深入发展，尤其是中国加入世界贸易组织后，中国与世界关系更加紧密，中国出现了一轮公民出国出境潮，至今仍方兴未艾。据统计，2008年，中国公民出国出境总人次已达4584万，2010年达到5739万人次，比上年增长20.4%。2011年达到7700万人次，2012年高达8000万人次以上。现在中国公民一年的出国出境总人次相当于新中国成立后到1978年近30年总和的300倍还多^[2]，这在国际人口流动史上也是不多见的。按照这样的发展势头，到2015年，中国公民出国出境总人次会达到1亿人次，成为世界上公民出境出国最多的国家。中国领事保护的服务对象和范围更加繁重，任务更加艰巨。

（一）当前中国公民海外活动的主要形式

一国公民前往异国他乡，无论是长期定居还是短期经商、观光或留学，按出国出境目的划分，有技术和投资型移民、留学求职、婚姻移民和“非法”移民等几大类。如按出国出境后海外停留时间长短来划分，可分为华侨华人和因公因私目的临时出境两大类。

当前，中国公民前往海外的主要方式和活动规模有以下几个特点。

1.海外留学生数量急剧上升

以海外留学方式进行人口跨国流动或定居海外，这是国际移民的主渠道，特别是发展中国家的公民想到发达国家去长期定居和生活，这是一种合法和正当的途径。海外留学也是中国公民前往海外生活和移居他国的主要形式。

1978年，中国开始对外开放，中国政府在公民海外留学政策上，经历了从严格限制到逐渐放宽再到鼓励支持的发展过程。中国已经成为世界上第一大留学生生源输出地国，留学生足迹遍布全球120多个国家。2008年后的近5年，中国公民前往海外留学出