近期，中缅边境地区的非传统安全问题越发凸显，这不仅关系到两国的和平与发展，更关系到周边地区的安全态势。因此，有必要探究中缅边境地区非传统安全的发展态势，并分析相应的对策，将可能产生的负面影响降至最低。

一 缅甸民族武装冲突升级波及边境地区

自2011年6月缅甸政府军同克钦独立组织爆发武装冲突以来，中缅边境地区的克钦邦爆发的武装冲突，呈现逐步升级的态势。2012年2月，双方的武装冲突一度升级，曾导致近4万名缅甸难民离家北上，越过中缅边界，涌入中国境内，仅中国境内的盈江县就接纳了2万余名缅甸难民。^[1]时至2013年1月，缅甸政府军开始对克钦独立组织的指挥部所在地拉咱地区进行空袭，其间有3枚炸弹落入中国境内。据报道，在2012年12月28日和2013年1月1日，分别有2架缅军战斗机在攻击克钦武装时盘旋在盈江县那邦镇和保山市腾冲县上空。2012年12月30日18时30分，还有3发缅军炮弹落入盈江县那邦镇，损毁了一幢民居。^[2]由于缅甸政府军与克钦独立组织的武装冲突持续不断，不仅使中缅边境贸易一度陷入停滞，更迫使大批缅甸边民逃向中国边境一侧，给中缅边境口岸的防控工作带来压力。比如，盈江县那邦镇原本是中缅边境上的重要口岸，由于与缅甸克钦邦接壤，致使往来边境的上亿元贸易几近停滞。^[3]此外，中缅合作的数个重要石油、天然气管道项目及公路、铁路工程均位于缅甸克钦邦境内，缅甸政府军与克钦独立组织的持续军事冲突很可能会波及这些项目的安全。对此，中国外交部已就克钦邦战事升级接连表示密切的关注。据中国外交部发言人洪磊表示：“中方已就此向缅方提出紧急交涉，对上述事件表示严重关切和不满，要求缅方对此进行认真调查，并采取一切必要措施，防止类似事件再次发生。”^[4]

作为缅甸最具实力的少数民族武装之一，克钦独立组织曾于20世纪90年代与缅甸政府签署停战协议。10余年后双方再度爆发武装冲突，绝非偶然，根本分歧有两点：首先，双方对于地区资源的控制权存在异议。比如，2008年缅甸经全民公投通过的《缅甸联邦共和国宪法》规定，缅甸地方政府对宝石、金银、硬木等资源无控制权，对多数资源无征税权。对此，克钦独立组织与缅甸政府之间始终没有达成妥协。其次，双方在签署停火协议、军事划界与接受整编等方面也存在很大的分歧，譬如，缅甸政府要求先签订停火协议，再进行政治谈判。克钦独立组织则要求先举行政治谈判，再签订停火协议。

2013年1月18日，缅甸总统府发表新闻公告说，缅甸国防军将从当地时间19日早上6时起停止在克钦邦迈扎央地区的军事行动。^[5]但是，尽管缅甸政府军宣布停火，却并未停止对克钦独立组织的军事行动。例如，1月26日中午，3000缅军精锐在战斗机、武装直升机和榴弹炮、迫击炮、火箭炮的掩护下，突然向克钦独立组织司令部所在地拉咱的战略要地卡垭发起激烈的攻击，两小时后攻占了卡垭。^[6]

截至撰写本文之时，缅甸政府代表团与克钦独立组织的代表团将在云南省瑞丽举行和谈，同时中国也为此提供了便利。从长远角度来看，缅甸政府军与克钦独立组织之间的武装冲突不会升级为全面内争，和平谈判是双方的最终选择。自1948年缅甸独立以来，60余年的内战已经证明，单凭武力解决不了缅甸的少数民族武装问题。对于缅甸政府而言，如果让民族武装冲突失控的话，不仅会极大影响缅甸政府已与国内其他少数民族武装组织所达成的停火协议，更会令国际社会质疑缅甸政府的民族和解政策，从而影响缅甸的国际形象。对于克钦独立组织而言，如果该组织还想继续赢得国际社会及国内其他势力的声援，也必须在战略上趋于灵活，才能有更多的回旋余地。从军事上看，缅甸政府军想要彻底消灭克钦独立组织的军事力量也是不切实际的。回溯历史，克钦独立组织很可能会在武装冲突中化整为零，进行游击战，这将对缅甸政府军十分不利。旷日持久的游击战不仅会导致缅甸克钦邦持续动荡，也会令缅甸国内的安全局势陷入困境。

即使政府军成功地迫使各跨界民族武装就范，但并不意味着从实质上解决缅北地区的动荡局势。以缅北地区为例，多年以来各派跨界民族武装势力混杂，轻小武器扩散的情况相当严重。相对于和平谈判而言，如何在缅北地区长期维持和平稳定的局势，是一个更为长期而复杂的问题。在