引言

国际非政府组织（International Non-governmental Organizations，INGOs）是非传统安全的“天然促进者”，在维护非传统安全过程中扮演着越来越突出的角色。^[1]在非传统安全领域，人的安全因为与人的生命、健康、财产和权利直接相关，成为一个非常重要和紧迫的议题。这一趋势在冷战后尤其突出，阿查亚将这一时期人的安全情势归之为四个方面。

第一，内战和国内冲突日益频繁，在数量上远远超过了传统的国际冲突（前者比后者更可能给平民带来疾苦）；

第二，民主化的传播（民主国家在当今国际体系中占了多数）；

第三，人道主义干涉的出现，即国际社会有权干涉被指控为严重侵犯人权的国家的内政；

第四，20世纪90年代全球化冲击所致的经济危机造成了贫困、失业和社会混乱的广泛蔓延。^[2]

不同的方面牵涉不同的人的安全问题。^[3]值得注意的是，有一种情况几乎综合了以上所有方面，即在民主化传播过程中出现国内冲突，而国内冲突引发的人道主义危机（这些危机不但包括冲突直接导致的生命损失、难民外流，还包括社会秩序破坏、居民生活水准降低、难民找不到工作等）又引发了国际干预的问题。这种情况涉及人的安全的方方面面，如民主化浪潮中的政治诉求属于政治安全范畴，而这种诉求以及对这种诉求处理不当，又可能引发人身、经济、社会等其他人的安全领域中的问题。自从2010年底2011年初阿拉伯之春爆发以来，这类综合性的人的安全难题已经在不少中东、北非国家出现，比较典型的原来有利比亚战争，现在则是仍然僵持未决的叙利亚危机。这类危机已成为人的安全领域中的一大难题。在国内层次，实现政治权利可能要付出一定的经济、社会代价。而在国际层次，人的安全危机往往引发国际干预的需要。但如果国际干预施行不当的话，也有可能进一步加深而不是缓解本已存在的危机。

叙利亚危机自2011年初爆发以来，人的安全形势日益严重：巨大的人员伤亡、难民流离失所。在各国政府以及国际政府间组织无力或不愿提供及时、有效的帮助时，那些致力于以维护人的安全为目的的国际非政府组织发挥了重要作用。例如，红十字国际委员会（International Committee of the Red Cross，ICRC）负责为伤员提供救助、为难民提供各种物资与服务。土耳其红新月会（Turkish Red Crescent Society，TRCS）和叙利亚红新月会（Syrian Arab Red Crescent）则是红十字国际委员会的重要合作伙伴，利用其网络帮助叙利亚境内外的难民。其他的国际非政府组织还包括专门致力救助难民的难民国际（Refugees International）、致力于维护人权的大赦国际（Amnesty International）、为难民儿童提供教育的拯救儿童国际（Save the Children International，SC）、国际人道伙伴关系（International Humanitarian Partnership，IHP）、世界伊斯兰援助组织（Islamic Relief Worldwide，IRW）等。对它们的作用进行评估，有利于我们进一步厘清国际非政府组织在维护包括人的安全在内的非传统安全方面的地位与作用，并为提升和改善这种作用、更好地维护非传统安全提供建议。

一 叙利亚冲突中的人的安全问题

始于2011年初的叙利亚冲突是当前国际社会中的一次重大危机，政府军与反对派间冲突不止，引发了重大的人的安全问题，人的安全保护因此成为2011～2012年最受关注的非传统安全议题之一。从冲突的根源看，叙利亚局势中的人的安全问题主要体现为政治层面（争取民主、自由）和经济社会层面（改善就业，提高工资水平等）。而从冲突的后果看，人的安全主要体现为生命安全（人员伤亡）和经济社会层面（流离失所的难民、更多的失业等）。

（一）冲突及其后果

1.冲突的简要过程

2010年底2011年初，一场席卷阿拉伯世界的民主变革风暴以突尼斯为肇始，迅速蔓延到埃及、利比亚、也门、叙利亚等许多中东国家。叙利亚危机始于2011年3月18日，当天在叙利亚南部城市德拉，有15名学生因为在公共场所涂写反政府标语而遭到逮捕，结果引发了一场声势浩大的反政府抗议运动。3月20日，德拉市民众焚烧了叙利亚执政党复兴党的总部、司法及警察机构的所属建筑，并“洗劫”了巴沙尔·阿萨德总统堂兄、人称“硕鼠”的巨商拉米·马柳夫开办的电讯公司两处办公楼。面对抗议浪潮，由叙利亚总统阿萨德的弟弟马赫指挥的第四装甲师被派去镇压示威者，导致数十人遇害。^[4]但结果是引起更大范围的抗议活动。