2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，胡锦涛总书记在报告的第九部分“加快推进国防和军队现代化”中指出：“国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。”胡锦涛在报告的第十一部分“继续促进人类和平与发展的崇高事业”中又指出：“世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”虽然没有直接指明非传统安全威胁，但是“粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题”显然属于非传统安全问题的范畴。对中国面临的非传统安全威胁问题进行梳理，在此基础上探讨军队如何应对非传统安全威胁挑战，圆满完成多样化军事任务以保障国家安全，无疑既具有重要的理论价值，又具有突出的实践意义。

一 中国面临的“多源性”非传统安全威胁

目前中国面临的非传统安全威胁在类型上和2011年基本相同，不同的是各种安全风险的严重程度有所变化。需要强调指出的是，中国面临的非传统安全威胁的来源并不限于中国领域之内，在境外和海外形成的威胁来源也不应忽视，否则我们考察的非传统安全将是片面和有限的。具体而言，我们目前面临的能演化为“非常态危机”的且有可能需要军队参与应对的非传统安全风险包括但并不限于以下10种主要类型。当然，与之相适应，我们在应对各种安全威胁时的优先顺序和轻重缓急也应有所区别。

（一）主要类型

1.粮食安全威胁

“民以食为天”，“十八大报告”在列举非传统安全时将“粮食安全”置于首位，其重要性不言而喻。粮食安全包括粮食供应安全和粮食使用安全。虽然我们连年丰收，但是粮食也部分依赖进口，受国际粮食市场供应与价格波动的影响，无法保持持续、稳定和价格合理的供应。从美国等国进口的玉米、大豆和花生等农作物都包含部分转基因粮食。关于转基因粮食对人类健康和环境是否有害，科学界目前尚无定论。但是，无论是粮食匮乏还是粮食有害产生的粮食安全问题可能导致发生大规模社会动乱是无法排除的。“黄金大米”导致的消极社会后果仍在持续发酵，远未结束。如果发生该项工程试验受害者对赔偿不满引起的公众聚集、上访或者游行示威等大规模群体性事件，无疑将构成非传统安全威胁的一种特殊形式。

2.能源资源安全威胁

在能源安全方面，我们的能源特别是石油和天然气严重依赖进口，主要是供应安全，中国不存在需求安全，尚不存在能源、资源过剩无法找到用户而出现问题的情况。随着经济的快速增长，中国的能源和资源需求势必还要大幅度上升，因此如何维护中国的能源和资源安全，是关系到中国现代化建设成败的战略性问题，甚至事关中华民族的生死存亡。有人认为，能源外交已经成为中国政府外交战略中仅次于“大国外交”和“周边外交”的“第三外交”。如果无法确保中国海外能源供应，将极大地影响国家安全和经济社会可持续发展。近十年来，在中国国家领导人出访的目的地国名单中，原油产地国占有相当大的比例。有学者指出，“中国对外贸易总量的75%以及大部分海上运输须经西太平洋航线，维持重要国际航道和海峡的畅通对中国生死攸关。确保马六甲海峡、巴士海峡、宫古海峡等咽喉要地的畅通无阻，确保南海石油运输通道的畅通是中国海洋发展战略的关键。”^[1]

目前我国石油进口主要来自中东、非洲和拉美国家，而这些地区政局动荡、战乱频仍、矛盾突出。动用军舰为油轮护航、派遣特种部队出境武力打击对我能源基础设施的恐怖袭击