一 我国海外技术移民概述

（一）技术、技术移民、我国海外技术移民的界定

技术移民对中国而言是一个外来词。厘清技术与技术移民的概念，确定技术移民的界定标准，是探讨我国海外技术移民历史与未来、原因与影响的基础与前提。

1.技术

“技术”在汉语中是一个很宽泛的概念，在国际移民语境下，“技术”是指移入国所引进的外国人才之技能。在各国制定移民政策和引进外国人才的实践中，“技术”就由一个主观的、宽泛的、不确定的概念转变为一系列具体的、可量化的标准。具体来讲，“技术”是指移入国所需要的，并能够根据职业、学历、专业、工作经验、收入、语言和年龄等素质与经历所体现出来的外国人才的特定技能。此种技能一方面要符合移入国的需求，体现对移入国的有用性与利益性；另一方面要能够通过一些评价标准量化并确定，它是移入国判定是否允许外国人才合法入境、临时或永久居留的依据。

2.技术移民^[1]

技术移民对应英文“skilled migrant”的概念，很多国家的官方文件中专门规定过“skilled migrant”的标准和范围。如《加拿大移民暨难民保护条例》第75（1）条：“技术移民是指技术人员，且可能根据其自身能力在经济上立足加拿大而成为永久居民，并希望在魁北克省外任一省定居的一类人员。”澳大利亚移民和公民部第24号简报《技术移民简介》中称技术移民是“以其技术或者杰出能力对澳大利亚经济做出贡献的永久居留移民。”新西兰劳工部移民署的官方网站中称“技术移民类别（Skilled Migrant Category）”适用于具有新西兰所需之技能、资格和经验的申请人。澳大利亚、加拿大、新西兰和英国设立了独立技术移民类别，而美国及欧洲、亚洲的大部分国家没有统一的技术移民概念，针对外国人才的工作、职业签证分为很多种类，对称谓与标准划分更为细致复杂。以工作为目的居留的外国人都可以被称为职业移民或经济移民，这是一个总体概念，同时包括了技术移民、投资移民和海外务工人员。

在本报告中，“技术移民”是指离开本人祖籍国或此前的常住国，跨越国家边界，以自身技能为主要条件合法迁移另一国家的人。技术移民应具备两个特性。第一，专业性，技术移民区别于普通的劳务输出，移入国所需要的不是其单纯的体力而是特定的专业技能。第二，合法性，技术移民区别于非常规移民，其出入境和居留必须符合移入国和原籍国出入境和居留方面的相关法律制度。

技术移民根据不同的划分标准可分为不同的类别。根据居留身份不同，可分为永久技术移民和临时技术移民。传统的移民国家，如美国、加拿大、澳大利亚和新西兰对于技术移民侧重实行永久居留制度，而欧洲、亚洲国家主要实行临时居留制度。根据申请基础不同，可分为独立技术移民、担保/提名技术移民和留学生技术移民。独立技术移民是指不以工作邀请为前提条件、完全基于自身技能获得合法居留权的技术移民，是最重要的技术移民类别；担保/提名技术移民除了申请人自身技能之外，还需要雇主、亲戚、政府等个人或机构的担保；留学生技术移民需要申请者在移入国的留学经历为前提。根据迁徙方向不同，技术移民可以分为单项技术移民（从原籍国直接迁移至目的国）、钟摆技术移民（Step Migration，从原籍国迁移至一个又一个国家，逐步移民）和循环技术移民（Circular Migration，以技术移民方式移出又返回原籍国）。

3.我国海外技术移民

我国海外技术移民是指以中国为原籍国或常住国、跨越国家边界，以自身技能为主要条件合法迁移至另一国家的中国公民。简单地说，指以自身特定的专业技能合法在海外居留的中国公民。

（二）我国海外技术移民的特点

1.以中青年为主，受教育程度高

各个发达国家和地区引进外国人才的一个重要目的就是弥补老龄化所引起的劳动力不足，年龄对于判定外国人才的时间价值和本国引进外国人才的经济成本具有重要意义，所以各国的移民政策偏爱中国的中青年人才。一般来说，25～35岁的申请人获得的分数最高。比如在英国五级技术移民第一级高层次人才之高技能人员积分评估标准中，29岁以下20分，30～34岁10分，35～39岁5分。澳大利亚、新西兰和新加坡分别规定技术移民申请人不得超过49岁、50岁和56岁。对学历而言，通常申请人的学历越高，获得的积分越高。英国的五级技术移民第一级高层次人