一 中国海外留学生概述

自1978年邓小平同志做出增派出国留学人员的指示，我国海外留学步入快速发展期。教育部统计，1978年到2011年底，我国各类出国留学人员总数达224.51万人，我国成为全球最大留学生输出国。^[1]随着我国经济进一步发展，公民海外留学需求进一步增强，我国海外留学将持续高速发展，海外留学生群体也将不断壮大。

（一）中国海外留学生的界定

“留学生”一词是日本人创造的，起源于唐朝中日文化交流时期。后来，“留学生”一词在中国沿用下来。^[2]根据《现代汉语词典》的解释，留学是指留居外国学习或研究，故留学生就是指留居外国学习或研究的学生。^[3]随着历史的发展，留学生一词的外延发生了相应的变化。新兴的职业培训者、海外交流访问学者和国家间组织的海外短期交换生也被认为是留学生。并且，在中国大陆，把前往中国香港、澳门等地区学习的人也视作留学生，这是因为港澳地区与大陆相比有着不同的教育制度。

我国出国留学人员分为公费留学人员和自费留学人员。公费留学人员又分为国家公派留学人员和单位公派留学人员。^[4]国家公派留学人员是指根据国家建设需要和国家计划，面向全国统一选拔，并按照国家留学基金资助方式签约派出，执行国家统一经费开支规定的出国留学人员。主要包括由国家提供全额或部分资助并由国家安排享受政府间互换奖学金的大学生、研究生、进修人员、访问学者和高级研究学者。单位公派留学人员是指由国家各部门、各省、自治区、直辖市，或者由其下属单位自行选拔派遣出国的人员。建国后最先发展起来的是公费留学人员的选拔、派遣和管理模式。随着留学派遣工作的扩张，国家各部门、各省、自治区、直辖市从本部门和地区的人才需求出发，陆续派遣出国留学人员。特别是高等学校和科研机构开始自筹经费派遣出国留学人员。^[5]自费留学人员是指个人支付全部留学费用，国家不提供资金支持的留学人员。部分自费留学人员会获得国外院校、科研机构或基金会提供的奖学金或资助。为奖励优秀自费留学生，国家留学基金管理委员会于2003年首次设立“国家优秀自费留学生奖学金”，我国政府开始加大对自费出国留学的投入。^[6]

（二）中国公民海外留学的原因

我国海外留学现象与特定的社会政治、经济、文化和历史息息相关。在本文中将我国公民海外留学的原因概括为内部原因和外部原因。

1.我国公民海外留学的内部原因

第一，经济增长为我国公民出国留学奠定了经济基础。改革开放以来，中国经济快速发展，综合国力大幅增强，人均收入不断增加。如表1所示，我国城镇居民的家庭人均可支配收入从2000年的6280元上涨到2011年的21818元；同时家庭恩格尔系数连年下降：城镇居民家庭恩格尔系数从2000年的39.4%降至2009年的36.5%，农村居民家庭恩格尔系数从2000年的49.1%降至2009年的41%。这表明我国公民在人均可支配收入大幅增加的同时，有更多的金钱用于教育投资，增强了出国留学的可能性。

表1 2000～2011年我国居民家庭人均可支配收入变化

第二，公民个人教育和事业发展的需要。中国加入WTO后，国家之间的交往更加频繁和深入，加大了对国际型人才的需求。为提高个人的国际竞争力，谋求良好职业，民众纷纷选择出国“镀金”。同时，出国学习和生活对留学生个人的身心健康有良好的促进作用，有利于培养留学生独立生活的能力与坦然面对成功和失败的心态，促进人格的健康发展。

第三，国内高等教育资源相对不足。境内高等教育的供需矛盾是促使我国公民出国留学的另一重要原因。随着我国高等教育进入“大众化”阶段，优质教育资源的有限性与人们追求优质教育的迫切性之间的矛盾愈发突出。我国高等教育的普及率与世界教育大国相比仍然较低，国内教育质量相对低下，使得海外留学成为部分学生继续高等教育的蹊径。^[7]2012年QS世界最佳大学排名榜（QS Top University）中，中国只有北大、清华、复旦进入前100名，分别位列44、48、90。^[8]英国《泰晤士报高等教育副刊》联合IDP教育集团发布的2011～2012年世界大学排行榜，我国只有3所大学进入前200名：北京大学排名49，清华大学排名71，中国科技大学排名192。^[9]世界性名校的缺失促使我国学生纷纷转投国外名校。

第四，政府对公民出国留学的政策支持。改革开放以来，中国政府采取了