一 中国对外劳务输出人员概述

（一）中国对外劳务输出人员的界定

对外劳务输出，也称对外劳务贸易、对外无形贸易、对外劳务合作或劳动力出口，是指劳动力作为一种生产要素在国家间的流动。对外劳务输出有狭义和广义之分。狭义的对外劳务输出是指劳动力出口，广义的对外劳务输出不仅包括劳动力出口，还包括在外商投资企业打工人员、从事对外贸易和服务的人员。^[1]

根据2004年《对外劳务合作经营资格管理办法》第3条，对外劳务合作是指“符合本办法规定的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动”。《中国贸易外经统计年鉴2010》附录一“简要说明和主要统计指标解释”中对于“对外劳务合作”的解释是“以收取工资的形式向业主或承包商提供技术和劳动服务的活动。中国对外承包公司在境外开办的合营企业，中国公司同时又提供劳务的，其劳务部分也纳入劳务合作统计”。在世界贸易组织《服务贸易总协定》（GATS）中，对外劳务合作是“一国（或地区）的企业或个人通过某种特定形式向另一国（或地区）的企业或个人提供各类劳务，并按合同要求进行的一种经济合作的形式”。

我国对外劳务输出人员包括对外承包工程的派遣人员和对外劳务合作的派出人员两种。根据商务部2008年发布的《对外承包工程业务统计制度》（2010年修订）第四部分“主要指标及解释”的阐述，对外承包工程是指中国的企业或者其他单位承包境外建设工程项目的活动。对外承包工程项目分为11类：（1）房屋建筑项目；（2）制造及加工业项目；（3）石油化工项目；（4）电力工业项目；（5）电子通讯项目；（6）交通运输项目；（7）供排水项目；（8）环保产业项目；（9）航空航天项目；（10）矿山建设项目；（11）其他：包括其他土木工程和装饰装修工程等。根据《中国贸易外经统计年鉴2010》，对外承包工程包括各对外承包公司以招标、议标、承包方式承揽的下列业务：（1）承包国外工程建设项目；（2）承包中国对外经援项目；（3）承包中国驻外机构的工程建设项目；（4）承包中国境内利用外资进行建设的工程项目；（5）与外国承包公司合营或联合承包工程项目使中国公司分包部分；（6）对外承包兼营的房屋开发业务。^[2]

本报告中对劳务输出的界定采用狭义定义，具体而言，是指一国的劳务人员，到另一国为另一国的政府机构、企业或个人提供各种生产性或服务性劳动服务，并获取收益的活动。中国对外劳务输出人员，指的是到外国提供各种生产性或服务性劳动服务，并获取收益的中国公民。

（二）中国对外劳务输出人员的特点

1.从规模上来看，对外劳务输出人员的规模偏小

我国对外劳务输出起步于改革开放。经过30多年的发展，我国对外劳务输出经历了从无到有、从小到大的过程。目前我国对外劳务输出规模仍偏小，据国际劳工组织估计，2008年全世界各国间产生的外籍劳工达8090万。而中国2008年底在国外的对外劳务输出人员为39.48万人，^[3]仅占世界外籍劳动总量的0.44%。

2.从行业分布上来看，以制造业为主的同时向高技术领域扩展

我国对外劳务输出人员的行业种类层次较低，主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔、交通运输业四大行业。据相关资料显示，我国对外劳务输出人员分布在制造业的占31.5%，分布在农林牧渔业的占26.1%，分布交通运输和建筑行业的分别为15.8%和15.1%。^[4]近几年来，我国对外劳务输出人员所分布的行业层次有了一定程度的提高，已经从普通的劳动密集型行业，发展到水利设施建设、金属矿藏开发、石油开发、汽车制造、电子产品等行业。

3.从人员构成上来看，结构优化的同时仍以普通劳动力为主

自1978年对外劳务输出事业起步以来，我国对外输出人员结构不断优化。我国对外劳务输出人员从开始时以建筑工人、一般生产人员、服务人员、普通海员为主，发展到目前包括技术人员、管理人员、培训教师、医务人员等具有较高知识文化水平的人才。总体上看，由于我国对外劳务输出人员所分布的行业主要是制造业、建筑业、农林牧渔、交通运输业，所以我国对外劳务输出人员将长期以普通劳动力为主。我国对外劳务输出人员文化