随着中国经济高速发展、人民生活水平提高以及出国旅游政策的放宽，近年来我国出国旅游蓬勃发展，成为国民的新时尚和旅游市场的重要组成部分。

一 中国出国旅游人员概述

（一）中国出国旅游人员的界定

旅游是一种主要以获得心理快感为目的的审美过程和自娱过程，是人类社会发展到一定阶段的产物。^[1]1981年旅游专家国际联合会（International Association of Scientific Experts in Tourism）认为：旅游是由人们向既非永久定居地亦非工作地旅行并在该处逗留所引起的相互关系和现象的总和。^[2]形成了国际上比较有影响力的AIEST定义。根据旅游是否跨越国境可将旅游分为出国旅游和国内旅游。^[3]出国旅游是指居民跨越国界到另一个或几个国家旅游。按照跨越国境的方向，出国旅游分为出境旅游和入境旅游。出境旅游是一国居民跨越本国国境到另外一个或几个国家旅游。^[4]在我国，需要特别说明的是，内地居民去香港、澳门、台湾地区旅游视作出境旅游。^[5]

我国出国旅游人员是指办理出境手续，专门前往其他国家（包括港、澳、台地区）进行休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教等活动，且在境外连续停留不超过12个月的我国公民（不包括港澳台居民），不包括因公派出的政府官员、专家、留学人员、新闻记者和导游。目前，我国公民出国旅游包括三种形式：外国旅游，边境旅游，赴香港、澳门、台湾地区旅游。^[6]

（二）中国公民出国旅游的原因

1.经济发展为我国公民出国旅游奠定物质基础

经济发展是出国旅游客源市场形成的物质基础。改革开放以来，中国经济飞速发展，人均GDP和外汇储备不断增加，特别是近10年来，我国GDP和人均GDP明显提高。世界出国旅游规律显示，人均GDP达到1000美元时，出国旅游需求大大增加。^[7]如表1所示，我国从2001年开始，人均GDP超过1000美元，公民出国旅游的需求增加，出国旅游开始快速发展。

表1 2001～2011年我国人均GDP变化

2.国际政治往来推动我国出国旅游发展

出国旅游市场有着巨大的商业价值和战略价值。因此，各主要旅游国纷纷利用政治交往的独特优势吸引我国公民入境旅游。近几年来兴起的“韩国游”“新马泰游”“澳洲游”等都与各国同中国频繁的政治互动息息相关。^[8]韩国在2000年与中国签署全面开放中国赴韩旅游协议，推动当年超过31万人赴韩旅游，增长率高达50%。^[9]2012年，中国举办“俄罗斯旅游年”推动赴俄旅游便是两国政治友好往来的结果。^[10]

3.国内宽松的出国旅游政策推动我国出国旅游发展^[11]

（1）特许经营制度进一步放开。从1997年《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》开始，我国出国旅游经营主体市场化。获准经营出国旅游业务的旅行社快速增加，市场竞争降低了出境旅游的价格。^[12]2010年末，全国纳入统计范围的国际旅行社2784家，同比增长5.2%，^[13]极大方便了居民出国旅游。

（2）旅游目的地范围进一步扩大。我国出国旅游目的地由最初周边国家和地区扩展到所有有人居住的大洲。1983年首次开放香港、澳门地区作为出境旅游目的地。其后，泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾等多个目的地相继开放。到2004年全面开放欧洲旅游市场时，我国出国旅游目的地国家已达66个。2011年4月12日中国旅游研究院发布的数据显示，我国公民自费出国旅游目的地140个，正式实施开放的有110个。^[14]

（3）出境携带货币管理制度良性调整。我国政府对出境携带货币政策的放宽促进了境外旅游和消费。自2003年9月1日起，出境人员携出金额在等值5000美元以内的不需申领《携带外汇出境许可证》而直接出境。^[15]自2005年1月1日起，中国出入境每人每次携带人民币限额由6000元调整为20000元。^[16]

（4）国外优惠入境旅游政策吸引中国公民出国旅游。中国出国旅游市场的巨大潜力使得外国政府制定吸引中国公民入境旅游的政策。例如1999年7月1日起，马来西亚内政部允许中国公民办理落地签证，新加坡打破原来只开放96小时签证限制。福建、广东、海南3省的居民可以申请办理14天的因私个人旅游签证。^[17]日本政府2004年开始向中国北京、上海、天津3个直辖市和广东、浙江、江苏、山东、辽宁5个省的短期观光客人发放旅游签证，可申请赴日旅游人数覆盖3.6亿人次。^[18]2004年夏天起又对中国赴日修学旅行的中小学生实行免签证政策