一 在华投资移民概述

百年多来，中国人漂洋过海，到处为家，到处没家，皆因国力衰弱，以致国人放洋为奴，或出卖劳力，以技求生。世人只知中国人到海外“掘金”，鲜闻外国人来华定居，直到20世纪80年代中国改革开放之前，内地仍然流行着“出国潮”。但随着改革开放政策的制定与有效实行，中国社会的经济、政治以及其他各个方面都发生了翻天覆地的变化。改革开放30多年后的今天，中国正处于历史上最激烈变化的社会经济发展阶段，众多外籍人士要求来华工作，甚至希望定居，希望取得在中国永久居留的资格。在这些外籍人士当中，有一部分是来华进行投资的人，即在华投资移民。由最初的大量中国国民，主要是劳动者、务工人员移居海外，到当下的大量外籍人士以不同的方式和目的移居中国，可以看出，我国开始成为世界国际移民体系的主要参与者。

（一）在华投资移民的界定和特点

1.在华投资移民的界定

在华投资移民是指通过在中国^[1]投资获得在中国合法居留身份的外国人。投资移民分为广义的投资移民和狭义的投资移民。广义的投资移民包括投资类的永久居留（定居）和投资类的临时居留（临居），狭义的投资移民仅指前者。本报告探讨的投资移民是指广义投资移民。由于华人华侨是来华投资外商的重要组成部分，本文探讨的广义投资移民不仅包括外国人投资移民，还包括华人华侨投资移民。未区分华人华侨主要是因为虽然在法律上可以将华人和华侨区分为外国人和中国人，但是在实践中很难将两者完全分清。

2004年，公安部与外交部颁布实施了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，该办法第6条第1款第1项规定：“在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的”有资格申请在中国永久居留。申请人最终获得永久居留身份，其在中国投资实际缴付的注册资本金还应当符合下列条件：（1）在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；（2）在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；（3）在中国中部地区投资合计100万美元以上；（4）在中国投资合计200万美元以上。这是我国从法律角度对来华投资移民永久居留的界定。

2.在华投资移民的特点

（1）移民多来自中国周边的亚洲国家或地区。据公安部统计，2011年，外国人入境5412万人次，同比增长3.8%。外国人来华人数居前十位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、越南、蒙古、菲律宾、加拿大。^[2]又据商务部外资快报统计，2011年1～12月来华投资的外商国家或地区排名前六位的是：中国香港、中国台湾、日本、新加坡、美国和韩国。^[3]两份数据显示来华投资移民多为我国周边的亚洲国家及地区。

（2）移民的经济基础较好、经营管理能力较强。我国《外国人在中国永久居留审批管理办法》第7条规定：“本办法第六条第一项第一款所指的外国人，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：（一）在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；（二）在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；（三）在中国中部地区投资合计100万美元以上；（四）在中国投资合计200万美元以上”。这是对来华投资又想取得我国永久居留权的人所规定的要求。从中可以看出，有投资移民行为的人必定具有经济基础和经营管理能力。

（3）海外华人占在华投资移民的大多数。中国政府一直非常重视保护海外华人的利益，鼓励和支持华人来中国开展投资合作。20世纪90年代之前，华侨华人、港澳同胞投资企业占当时中国外商投资企业总数约80%和外商投资总额约70%，泰国华商谢国民的正大集团是最早到中国（深圳，1979年，第001号合资企业）投资创办企业的海外华商，到2007年为止，正大集团在中国的总投资额近50亿美元，在大陆29个省市区设立180多家企业，员工超过8万，年销售额超过300亿元人民币。^[4]2008年1月16日中国侨商投资企业协会成立当天，温家宝总理在接见中国侨商投资企业协会代表时说：“改革开放特别是特区的成立，都是从侨乡开始的，当时，我们海外侨胞的企业投资，包括香港、澳门和台湾同胞的投资，几乎占到70%。在中国改革开放的初期，华侨的企业是有功劳的，功不可没。你们可以算得上是开拓者、参与者