一 在华技术移民概述

（一）在华技术移民的界定和特点

技术移民（Skilled migrant）又称高技术移民（High skilled migrant）或一般技术移民（General skilled migrant），指离开本人祖籍或此前的常住国，跨越国家边界，以自身技能为条件合法迁徙另一国家的人。其中包括永久居留技术移民和临时居留技术移民。移民是一个非常复杂的社会现象，其在不同语境下有着不同的含义。根据国际移民组织（IOM）的《国际移民法——移民词典》，移民（Migrant）指在国际层面上，为提高物质或社会条件，改善本人或其家庭成员的发展前景，而迁徙到其他国家或地区的人员。^[1]技术移民中的“技术”是指外国人的才能。国家制定技术移民政策的主要目的就是为了引进国外人才，从而满足本国经济、社会和文化发展的需求。因为国家在不同的历史时期其经济、社会和文化发展的水平不尽相同，对“技术”的需求也随之变化，为了引进需要的外国人才，各国会根据国内需求的情况而不断调整引进的外国人才的标准。^[2]在华技术移民有以下四个特点。

第一，主要来自亚洲国家。移民首先流向文化类似、地理相近的国家，然后再流向其他国家，来华的外国人也同样遵循着此规律。就外国专家而言，长期以来由于受经贸合作及地缘优势的影响，境外专家的50%～60%来自中国港澳台地区和亚洲地区，远高于欧洲、北美洲、大洋洲和其他地区。

第二，移入人口的结构和数量易受国际环境的影响。以2008年的经济危机为例，由于外商投资合作项目锐减，外商直接投资项目从2007年的41473个，减少到2008年的27514个。外商投资合同项目数减少30%以上，直接导致了聘用经济管理类专家的减少。而教育企业数则增长了高达60%，使得文教类专家的聘用快速增长。两类专家的增减改变了我国外国专家类别的比例情况，调整了原有结构。在数量方面，2008年境外来中国大陆工作专家总人次为445721，比经济危机之前的2007年减少了34825人次，下降比例为7.25%，而2009年则有所回升，增加了15047人次，增长了3.8%。

第三，主要分布在东部沿海省份。据国家统计局和外国专家局的数据显示，境外专家在全国分布呈现出十分集中的特点，绝大部分集中在东部沿海省份，聘用境外专家较多的省（市）依次为广东、上海、江苏、北京、辽宁、浙江、天津和山东。以2009年为例，当年境外来中国大陆工作专家的总量为460768人次，上述八省（市）占总量的百分比为82.29%。

第四，以教育行业增加人次最多，增速较快。从行业结构来看，教育类专家增加人次最多，增速也较快，2008年增速高达25.7%，2009年也达到12.3%。其概念也从单一的聘请海外专家任教发展成为双向交流的强强合作，引智工作对我国高等教育发展的作用日益凸显。^[3]

（二）技术移民来华的原因

世界范围内的技术移民选择在中国工作和定居的原因主要是中国国际形象进一步提升，国际化程度进一步加深，经济成就进一步扩大，国内人才市场需求旺盛，以及基本技术移民法律制度的建立和良好政策氛围的塑造。

1.中国国际形象进一步提升

多年来，中国政府一直奉行和平崛起的外交政策，与世界各国之间保持良好的外交关系，加强了国际协作，加大了国际援助，增强了国际影响力。此外，中国政府也向世界大力宣传中国文化，增进世界各国人民对中国社会和文化的理解。中国政府在重大事件中表现卓越，尤其是在近年来一系列世界热点事件中的反应，显著提升了中国的国际形象。1998年亚洲金融危机中，中国政府的表现充分显示出中国是一个负责任的大国；2008年汶川地震中的紧急动员能力和全民抗震救灾行动，让全世界看到了一个人性化的中国社会和一个执行力非常强的中国政府；2008年奥运会的成功举办，让世界看到了中国的强劲生命力和全民参与的精神。^[4]2008年的金融危机爆发后，中国政府更是及时果断地采取有效措施，保证了经济的稳步发展，这充分展现了中国政府应对挑战和把握规律的能力，同时也给国际社会留下了深刻的印象。

2.国际化程度的加深扩大了对海外人才的需求

新中国成立60多年来，对外开放取得了巨大成就，我国的国际化程度不断地加深，这为海外人才提供了广阔的发展空间。商务部世界贸易组织司司长柴小林2010年9月17日接受《财经国家周刊》记者专访时说，中国是世界上吸收外资最多的国家之一，全球500强企业中已经