一 在华非常规移民概述

（一）在华非常规移民的界定和特点

1.在华非常规移民的界定

在华非常规移民是指违反中国法律入境、居留或就业的外国人。非常规移民是违反法律出入境、居留或者就业的外国人。我们将非常规移民界定在“移民者”的范围内，不包括“移民行为”。具体到“非常规移民现象”时才包含非常规移民行为，即非法入境、非法居留和非法就业的违法行为。如此界定主要是借鉴了国际移民组织关于非常规移民的定义。国际移民组织认为，非常规移民是指“在错误的时间和地点进入一个国家的外国人，他们躲避官方的检查、通过欺诈来获取入境许可或通过虚假结婚规避移民法。这包含在其他的类型中，即没有合法签证而企图秘密进入一个国家的人，使用伪造证件的人，以及持有合法签证入境超过停留期限滞留的人或侵犯了与入境相关法律没有获得批准滞留的人”。^[1]

非常规移民涵盖非法入境、非法居留和非法就业三方面内容。非法入境是指外国人用合法国际旅行证件以外的方式进入他国的行为。非法居留是指外国人超过合法国际旅行证件规定的期限滞留他国或者没有合法国际旅行证件滞留他国的行为。包括合法进入，非法居留；非法进入，非法居留。非法就业是指外国人在他国从事违反法律规定务工的行为。非法就业包括两种情况：一是外国人在他国从事违法的工作，例如，外国人在他国贩卖毒品等；二是外国人在他国从事与自己身份不符的工作，例如，外国留学生在他国违法打工等。非法入境、非法居留和非法就业是非常规移民链上的三个相互关联的环节，从事非法入境的人可能转化为非法居留，非法居留大多会发展为非法就业。^[2]

2.在华非常规移民的特点

第一，主要来自周边国家或落后国家。从非常规移民的国籍看，主要来自周边国家或相对落后国家，如越南、朝鲜。我国经济发展、市场繁荣、收入提高和社会稳定，吸引了周边及相对落后国家居民来华。^[3]

第二，集中分布。20世纪70年代的在华非常规移民主要来自越南，由于与云南、广西地理位置相邻，他们非法入境我国后主要集中在云南、广西。20世纪90年代非法入境中国的朝鲜饥民，由于朝鲜与我国东北地区相邻，他们主要集中在黑龙江、吉林、辽宁三省。^[4]20世纪90年代由于国内战乱而非法滞留在我国的非洲留学生和21世纪的“三非”外国人，主要集中在北京、上海和广东这类的经济发达地区。

第三，群体构成复杂。为了逃避饥荒非法入境我国的朝鲜群体，以农民和闲散人员居多。^[5]由于本国发生战乱，被迫留在中国的非洲留学生，这些人以文化程度相对较高的青壮年为主。来自各国的“三非”外国人，文化程度和生存技能不一。

第四，非常规移民与犯罪组织勾结。非法中介机构向中国劳务输出，输送来的多是贫困国家无任何技能人员，只能从事体力劳动，如家政，保姆等。他们素质低、背景复杂，甚至参与抢劫、盗窃、卖淫、贩毒等非法活动，与犯罪组织勾结在一起。^[6]

（二）非常规移民来华的原因

（1）我国政治环境相对宽松。我国政治环境相对一些落后国家稳定和宽松，保障人权，社会福利较好，这对很多在本国受到压制的人们具有一定的诱惑力。对于政治文明国家的向往以及保障基本人权的需要，一些基本人权在本国受到威胁的群体，例如因本国发生战乱留在中国的非洲留学生，非法滞留我国。

（2）我国经济环境相对发达。非常规移民的贫困和我国经济环境的相对发达形成对比。在华非常规移民大多来自落后的第三世界国家，人均生活水平较低，贫困不堪，追求更美好的生活的本性驱使是他们非法滞留在我国的直接原因。非常规移民来华的原因除了收入的差距，还有参照其他群体比较后产生的相对失落感。人们习惯于在自己熟悉的人中选择那些先前条件不如自己、可现在处境比自己好的人进行比较。这种相对失落感引起了非常规移民的攀比之风，进而引起非常规移民的盲目来华。^[7]2011年上海市金山警方在金卫道口检查站抓获一男一女两名非法入境的缅甸人。女青年名叫杨三，29岁，2006年经人介绍从缅甸非法入境到云南省临沧市耿马县打工赚钱。被抓获的男青年名叫杨桂明，是杨三的弟弟，听说姐姐在中国居留打工赚钱，在家中待业的杨桂明萌生了来中国打工赚钱的念头。于2010年初非法入境到云南临沧市耿马县，后