一 中国移民中介机构概述

移民中介机构作为连接移民者和移民国的桥梁，被潜在移民群体的部分成员视为能够成功移入别国的关键性因素，在移民制度中占有重要地位。由于我国不存在统一的移民基本法和统一的移民中介管理机构，我国的移民中介机构制度不同于其他国家和地区的移民中介机构制度，极具中国特色。因此，本报告主要探讨中国移民中介机构的界定、特点、原因、历史发展和相关制度，全面分析我国移民中介机构存在的问题，综述我国移民中介机构2011年情况，论证其发展趋势。

（一）中国移民中介机构的界定和特点

1.中国移民中介机构的界定

我国移民中介机构是指在我国取得资质，为拟移民者办理移民手续和提供移民相关服务的经营性机构。该界定是在分别分析“移民”和“中介”基础上得出的。

在我国，移民主要包括两类：一类是欲移至他国的我国公民；另一类是身居他国欲迁入我国的外籍人员。我国的移民中介机构也可以分为两类：一类是在我国境内设立的协助外国人移入我国的中介机构；另一类是在我国境内设立的协助本国公民移出至他国的中介机构，又称出境中介机构。

在我国境内设立的协助外国人移入我国的中介机构，是指帮助外国人办理中国出入境和居留手续和提供移民相关服务的经营性机构。这类机构有的是在提供其他服务的同时附带提供代理外国人出入境和居留手续业务，有的是在为中国公民提供移民中介服务同时附带为外国人提供办理出入境和居留手续等服务，有的中介机构是专门为外国人提供在华工作服务，还有的提供签证代理服务。与出境中介机构相比，其在业务范围上和规范化程度上还有一定差距，未能成为我国移民中介行业领域的主流机构。造成这种状况的原因是：首先，外籍人员在入中国国境前，通常会选择居住地的移民中介机构为其提供移民服务，因其到居住地的移民中介相对便利，有利于顺利办理移民手续。其次，外籍人员在入中国境内后，我国中介机构所能提供的服务较为有限。因此，这类机构在我国移民中介行业中不占主导地位，本报告将重点阐述出境中介机构。

在我国境内设立协助本国公民移出至他国的中介机构，又称出境中介机构，是指为中国公民出国学习、定居、探亲、访友、继承财产、工作、旅游、培训等其他非公务活动，提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的机构。出境中介机构代理客户申请出国签证，视客户需要，为其办理中国护照、公证书，并提供签证申请成功后落地接待服务。我国的出境中介机构大致可以分为七类，分别提供出国留学、因私出国、出国工作、对外劳务贸易与合作、跨国旅行、公费境外培训和人才推荐等服务。^[1]我国出境中介机构服务对象广泛，服务种类繁多。其服务对象既包括欲往他国工作、商务活动、探亲访友、旅游观光及留学的临时性移民，又包括欲定居他国的永久性移民。大多数中介机构不仅帮助客户代为办理护照申请等出国手续，还会根据客户具体情况帮助客户选择和申请最为合适的签证，解决其在语言和文化差异上的障碍，使客户享受到全方位的服务。出境中介机构作为连接移民和移民目的国的桥梁，为我国公民成功移民起到了重要的推动作用。

2.中国移民中介机构的特点

（1）规范化起步晚，但发展较为迅速。我国早在新中国成立初期就有诸如《华侨出入国境暂行办法》《外国侨民出入境及居留暂行条例》^[2]等法规规范国人和外国人的出入境行为，但这类法律、法规并未对我国移民中介机构做出专门规定。在此情况下，我国移民中介机构的地位一直非常尴尬。直到20世纪90年代中后期，相关部门先后出台了几部针对出境中介管理的授权立法和行政法规，出境中介机构才开始规范化发展。

虽然我国的移民中介机构发展的规范化起步较晚，但发展迅猛。就此开始，我国出境中介机构得到了规范化的迅猛发展。据中国新闻网题为《成都开展因私出入境中介市场整顿专项行动》报道：“成都市公安局出入境管理局在对成都市因私出入境中介机构开展摸底排查后，与成都市工商行政管理局市场处联手开展因私出入境中介市场整顿专项行动”。^[3]据公安部出入境管理局统计：到2011年，通过公安机关年度审核的因私出入境中介机构已经达到730家，在我国28个省、自治区和直辖市均有分