2006年是安南秘书长十年任职的最后一年。在这一年中，美国利用会费问题要求联合国在半年内完成相关改革，发达国家为进一步整改联合国发展系统和管理机构施加了更大的压力。为此，安南就联合国改革又提交了新的报告，但因发展中国家和发达国家的分歧，联合国又经历了一次财政危机，安南力图推动的改革也几乎陷入僵局。在安南任期届满之时，谁将成为联合国新的秘书长，安南任期内启动的联合国改革将如何进行，新成立的建设和平委员会和人权理事会将面临何种挑战，这些问题都成为全球关注的热点。

一 联合国秘书长职位之争

安南的秘书长任期到2006年底结束，围绕新的秘书长人选，会员国之间展开了激烈的讨论与竞争。从国际政治的角度看，秘书长的职位之争是一场会员国之间的权力斗争。从组织层面看，它涉及联合国秘书长职位产生的程序、资格和作用问题。这两者交织在一起，政治外交谈判的结果有可能导致组织程序上的变动。由于此次秘书长换届正值联合国改革的转折时期，因此，新秘书长对联合国改革的个人态度和立场，其个人能力和性格，无疑将对今后的联合国改革进程产生一定的影响。

1.关于联合国秘书长产生程序和资格的争论

围绕联合国秘书长职位问题，许多会员国及学术机构、非政府组织展开了讨论，并提出了各自的主张。讨论主要集中于三大问题，即推选程序、秘书长资格，以及秘书长的作用。

有关秘书长的推选程序，《联合国宪章》（以下简称《宪章》）对此并没有明确的规定，只是提到“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之”。通常的程序是经过安理会内部协商后，推举一位候选人，大会予以认可。安理会的投票和协商一般采取非公开会议方式，常任理事国可以使用否决权。对这样的秘书长推选程序，一直存在很大争议。一些会员国和非政府组织建议，应该使秘书长推选程序的改革成为联合国总体改革的一部分。加拿大代表团、美国联合国协会、世界联邦运动等都为此提出了比较具体的建议，归纳起来包括：

（1）设立秘书长推选委员会，负责秘书长推选工作，包括审定候选人资格，向安理会和大会推荐若干候选人。

（2）进一步明确推荐程序，并制定出有关候选人资格和职位的说明。

（3）要求候选人向大会提出施政纲领，使会员国有机会对候选人提出问题，以便开展对候选人的讨论和评价。

（4）为候选人的申请、推选、确认及任命设立最后期限，保证新任秘书长有一定时间熟悉工作。

（5）进行安理会改革，常任理事国宣布在秘书长推选问题上采取多数投票制，不使用否决权。

（6）进入最后名单的候选人的履历要公开。

关于秘书长人选的资格问题，《宪章》和联合国文件也没有明确规定。一些文件只是提到，秘书长应该是“富有资望能力卓越”的人。因此，在推举秘书长人选时，应该以哪一标准为主，还需要考虑哪些其他的条件，只能根据情况而定。在后来的惯例和相关文件中，一些标准逐步形成，例如，候选人应该有丰富的外交工作经验，能讲英语和法语，来自中小国家等；另一重要惯例就是秘书长应该从各地区轮流产生。

在能力方面，比较流行和现实的看法是，秘书长一定不能是那种独立性极强的人，因为他（她）除了需要协调五大常任理事国之间的关系外，还要面对来自安理会之外其他国家的压力，因此，秘书长必须是善于协调的人物，应该具有平衡和协调经济、社会、安全、人权等领域工作的能力，还要能够协调和沟通发达国家和发展中国家的关系，善于修补各方面的分歧。

在此次关于秘书长能力和资历的谈论中，一些建议强调，秘书长人选应该是圈内人，有在联合国的工作经历。从加利和安南看，他们都有着在联合国多个机构任职的经验。但另一些人则认为，圈内人对联合国改革有更大的惰性，是既得利益者，不愿意实施更积极的改革措施，因此倾向于选择圈外人来接替安南的职位。

此外，来自地区大国，以至安理会常任理事国的国民，是否有资格参加候选人的竞争，也是讨论中的一个问题。加拿大等国从一开始就提出以能力为第一资格，然后再考虑区域、国家或者性别等其他因素。这意味着，如果一个人具有担任秘书长的最佳能力，无论其地区和国家背景如何，都可以参加秘书长人选的竞争。

是否要坚持地区轮换制度，是此次秘书长推选问题中的一个争