2006年是布什就任美国总统的第六个年头。布什当初就任美国总统时，是美国历史上少见的“少数票总统”。^[1]2001年“9·11事件”发生后，布什以“战争总统”、“反恐总统”的面目赢得了国内支持，变成了“强势总统”。2004年，布什之所以能够连任成功，在很大程度上是得益于其外交战略和军事战略，具体说，就是推翻萨达姆政权和迅速占领伊拉克的战争行动，在美国选民心目中树立起了其战时总统的形象。

然而，随着时间的推移，美国对伊拉克采取的军事行动日益陷入泥潭，胜利的光环已不复存在。面对事实，美国不得不承认伊拉克并不拥有大规模杀伤性武器，“9·11事件”与萨达姆政权并无联系。由于美军在伊拉克的伤亡人数越来越多，中东局势持续动荡，再加上伊朗和朝鲜核问题都形成了僵局，因此小布什政府所推行的以新保守主义为旗帜的对外政策，不但在国际社会受到广泛的批评，而且在国内也遭到了强烈的反对。正是在这种情况下，以“布什主义”为标签的美国对外政策发生了值得关注的变化。

一 从“旧”布什主义到“新”布什主义

2001年布什政府执政伊始，在许多重大国际问题上就表现出了单边主义、一意孤行的特点。中美、俄美关系由于美国态度的转变而一度出现倒退。“9·11事件”后，布什政府不得不寻求全球合作以建立国际反恐联盟。就在人们期待国际反恐战争能够促使美国政府反思其单边主义政策的时候，美国对外政策的单边主义倾向反而越来越明显。2002年6月1日，布什在向西点军校毕业生发表讲话时，首次明确阐述被认为是“布什主义”（Bush Doctrine）的对外政策指导原则，强调先发制人、军事优势、单边行动和向所有地区扩展民主、自由和安全的承诺。^[2]同年9月，在《美国国家战略报告》中，有关“布什主义”的阐述，明显地不同于自冷战以来直至“9·11事件”之前“威慑”和“遏制”为特征的美国对外政策原则。恰恰是这种“布什主义”，为美国发动伊拉克战争提供了政策指导。

2003年3月20日，美国未经联合国授权，在中、德、法、俄等安理会成员国的反对声中发动了对伊拉克的战争。尽管战争之初美国毫无悬念地打败了萨达姆军队，改变了伊拉克政权，但其后却出现了这样的局面：反美武装远未被消灭，恐怖袭击和暴力事件不断蔓延，美欧出现前所未有的裂痕，美国的国际声望急剧下降。事实表明，以我划线、先发制人和单边主义的战争政策已经碰壁，不能再指导美国外交。在这种情况下，布什政府不得不对其对外政策进行调整。如果说调整之前主要是强调军事优势和军事力量的作用，那么调整后的政策则更强调推行美国的意识形态。2005年1月，布什在第二任期就职演说中宣称将“寻求和支持世界各个角落、各种文化土壤之上的民主运动。”^[3]这一宣示可以称之为“新布什主义”。全球民主化改革，成为美国政府对外事务的指导方针。

在“新布什主义”出笼前后，美国特别关注的东欧、中亚地区出现了多个国家的“民主革命”或称“颜色革命”，如格鲁吉亚的“玫瑰革命”、吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”、乌克兰的“橙色革命”等。在中东，伊拉克民主选举结束后，整个阿拉伯世界都有所触动，相继进行的巴勒斯坦选举、沙特地方选举、埃及多党选举似乎显示出某种新趋势，而黎巴嫩则爆发了主张民主的街头抗议。

2005年5月19日，美国国际共和政体研究所（IRI）授予布什自由奖章。布什在颁奖仪式上说，近18个月来，美国成为“颜色革命”的见证人。然而，“这还仅仅是个开始。在高加索、中亚和大中东地区，人们希望变革。这种变革已为时不远。”^[4]2005年7月，布什在得克萨斯的胡德堡军营对25000名士兵说，在伊拉克的“使命完成了”，“自由伊拉克的建立在全球性的民主革命浪潮中是一个意义重大的事件。它成功地向从贝鲁特到德黑兰的广大区域发出了一个信息。”^[5]

作为一种对外政策指导原则，“新布什主义”其实并不新。从美国的对外关系实践看，意识形态从来都是美国实施对外政策的重要内容和目标。

按照美国的利益观，林林总总的美国国家利益可以归纳为三个基本方面：国家安全、经济发展和民主自由。美国人认为这三者具有密不可分的关系，任何一方面的缺失，都会损害其他方面。国家安全是生存利益，包括防止美国本土和国民遭受打击，以及维持重要