全球化和地区合作的发展，使得中国与周边国家的相互依存度空前提高，中国的发展对世界的影响首先体现在周边国家和地区，越来越多的周边国家把自身的发展同中国联系在一起。周边国家无疑比其他国家更加关注和深刻地体会到中国发展给当今世界带来的影响，同时，这种关注也难免包含了一些潜在的疑惑。因此，中国要建设和谐世界，首先就要从周边做起，和谐周边是和谐世界的基石。周边国家的发展态势、相互关系以及对华政策动向即周边安全环境，是我们必须高度关注的事项。

所谓周边通常指与中国领土、领海相连接的国家和地区，^[1]周边安全环境是国家战略环境的基本组成部分和重要构成因素。随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化，周边外交在我国外交全局中的重要性更加突出。本文所指的安全，既包括传统意义上的军事、政治安全，也包括近年来日益引起重视的反恐、经济、能源等“非传统安全”内涵。中国周边安全环境体现为两个层面、多重内容。两个层面，一是中国与周边国家的双边关系层面、二是区域合作的多边层面。不论是双边还是多边关系，又都包含着政治、军事、经济、能源、环境的多重内容。

本文对周边环境的分析以近一年来的情况为主，兼及以往。内容分为五部分：第一，美国的亚太战略对中国周边安全的影响；第二，中日关系及东北亚安全；第三，上海合作组织与俄罗斯、中亚安全；第四，印度与南亚；第五，结论。鉴于本书其他章节的内容安排，各部分不是面面俱到，而是有所侧重。

一 美国的亚太战略对中国周边安全的影响

作为世界上惟一的超级大国，美国的对华战略极大地影响着中国的周边安全，这种重要性还在于它不仅仅是影响中国周边安全的一个单一变量，而且还是影响其他变量的全局性变量。因此认识美国当前布什政府的亚太安全战略及其影响，是我们准确判断形势、把握我国周边安全环境变化的重要前提。

“遏制＋接触”构成美国近二十年来对华政策的基调，2005年年底以来，美国对华政策的这两手都在加强。值得注意的有三个动向：一是美国国务院围绕“中国是否是负责任大国”的议论，二是2006年2月美国国防部的《四年防务评估报告》和3月白宫的《国家安全报告》两份报告透露的“中国威胁”论调，三是美国继续调整和加强其在亚太的军事部署，同时美日同盟也在悄然经历新一轮强化。

（一）美国的亚太战略：如何应对一个新兴的大国

美国全球战略的核心就是维持它对全球事务的主导权（我们称之为“霸权”）。在这一总体战略的指导之下，它的亚太战略就是防止在亚太出现挑战其主导权、导致现有秩序和格局逆转的所谓“修正主义”国家。^[2]美国对华战略都是围绕维护霸权这一核心展开的。美国最担心中国的发展可能将会导致美国在亚洲影响力的降低，甚至将美国最终“挤出”亚洲。

1.中国是修正主义国家吗？

在美国，现实主义的“政治力学”思维十分盛行。按照这种思维，新兴国家的崛起往往会打破原有的格局平衡，这就是所谓“修正主义”国家，而美国的目标则是防止这种修正主义国家对现有平衡的破坏，即所谓“维持现状”。霸权国的目标是维持现存秩序，修正主义国家也就是霸权的挑战者。因此确定对华战略的前提，就是确定中国究竟是一个维持现状的国家，还是所谓修正主义国家，对此美国内部一直存在争论。占主导的意见认为，中国是具有一定的修正主义倾向，但是目标有限、而且不愿冒太大风险的国家。^[3]基于这种判断，美国对中国采取的是“接触＋遏制”战略。“接触”指的是使用非强制性手段来改善一个崛起的主要大国行为中不满足现状的因素，基本目标是使这个成长中的大国所使用的方式与和平改变地区及全球秩序相一致。“遏制”就是运用实力政策威慑崛起国家改变现状的企图。这种政策又被称之为“两面下注”（hedge）。^[4]

2.从“利益相关者”到“负责任的利益相关者”

2005年9月21日，美国副国务卿罗伯特·佐利克（Robert B.Zoellick）在美中关系全国委员会（National Committe on U.S.-China Relations）就美中关系问题发表题为《中国往何处去？——从正式成员到承担责任》（Whither China：From Membership to Responsibility？）的重要演讲。^[5]提出了所谓“利益相关者”（Stakeholder）的概念，成为解读美国对华政策新动向的词汇。

对于佐