粮食乃国家之本。在任何情况下民众得不到基本的粮食供应，社会都会陷入混乱。在全球化不断发展的今天，各国的粮食供应与消费已形成了日益深化的相互依存关系，在这种情况下一旦发生粮食危机，就不是一国的问题而是全球性问题，不但是经济问题，而且是政治与安全问题。2007年以来因粮价上涨而演变成的全球粮食危机就清楚地表明了这一点。一些深陷危机的国家不但要解决粮价上涨导致的供应短缺，而且要解决危机导致的社会动荡和政治不稳定。面对危机，各主权国家、相关的国际组织以及各国学界都在探讨粮价上涨的原因，粮食危机对社会稳定的影响以及应对危机的适宜策略。

一 粮食价格上涨与全球粮食危机

自2007年下半年以来，全球粮食价格飞涨，尤其是在2008年上半年，受粮食生产国限制出口和进口国疯狂屯粮的影响，全球粮食价格更是戏剧性地急剧攀升，所有大宗粮食商品的国际名义价格都达到了50年来的最高水平，实际价格也创下了30年来的最高纪录，见图1。

图1 食用农产品价格指数和粮农组织食品价格指数

此轮粮食价格上涨始于2000年，但在2005年之前全球粮食实际价格的涨幅较低，粮农组织扩展粮食价格指数的年均增长率仅为1.3%。2006～2008年，该指数攀升到了15%。^[1]据联合国粮农组织统计，2005～2008年，全球粮食价格的涨幅高达85%。2006年全球粮食价格指数比上一年增长了8%，2007年比2006年增长了24%，而2008年前三个月比2007年同期又增长了53%。^[1]从2007年6月开始，伴随着对本季主要粮食生产国粮食继续增产的预期以及一些产粮国出口禁令的取消，全球粮食价格开始回稳，主要谷物如大米和小麦的价格从2008年5月份的高点开始回落。不过，由于玉米生产大国美国遭遇暴雨天气等原因，玉米的价格仍然居高不下。从总体上来看，全球粮食价格仍整体保持在历史高位。世行行长佐利克称，全球粮价高企的局面有可能持续到2015年。^[2]

图2 谷物价格波动情况

与粮价上涨相伴随，全球粮食库存严重不足。按照粮农组织的要求，世界粮食储备的安全线应达到粮食消费水平的17%～18%。2000年，世界粮食储备可以满足全球111天的消费，到2007年则只能满足全球54天的消费。美国2008年的小麦库存将降至60年来的最低水平。作为“世界粮仓”的欧盟，2007年粮食库存一度只有50万吨。印度这个曾经的粮食出口大国也开始进口粮食了。据美国一位专家预测，2008年美国小麦库存将降至60年来的最低值，全球大麦库存也会将降至42年来的最低水平；全球油籽库存将减少22%。标准普尔最新的评级报告称：“粮食短缺的情况很严重，目前的谷物库存水平已经跌到了24年来的最低点。”^[3]据联合国粮农组织的最新报告显示，2008年生产年度结束时，世界谷物库存量将在本季初的基础上再降5%，达到25年来的最低值；2007/2008年度世界谷物库存量与利用量之比是19.4%，为30年来最低；预计2008/2009年度这一比值为19.7%，仅略高一点，见图3。^[4]

图3 2004～2008年全球谷物供求情况

如同一场“无声的海啸”，粮价上涨的危机迅速波及全球。无论是发达国家还是发展中国家，无论是粮食进口国还是出口国，概莫能外。在世界最大的粮食生产国美国，小麦曾经保持着很低的价格，但到2008年4月，1袋100镑面粉的价格已超过了50美元，比几个月前翻了一番多。^[5]对于美国小麦主产区的北达卡州来说，这是20多年来从未出现过的。在美国最大的两个玉米产区之一的爱荷华州，玉米的价格已经达到了每蒲耳550美元，2倍于几年前的价格；鸡蛋的批发价也比一年前上涨了40%多。^[6]随着粮价的飙升，美国人开始疯狂抢购大米、面粉、食用油等。考虑到“供求关系的紧张局势”，美国的两大粮食零售商开始对大米购买设限，这在二战结束以来还是第一次。在日本，政府二战以来首次动用550亿日元的粮食储备金，以应对粮食预算提前两个月耗尽的无奈局面。在所有工业化国家中，日本是粮食自给率最低的一个国家，它60%以上的粮食需要依赖海外进口，为了应对粮食危机，日本政府号召国民节衣缩食以应对粮价危机。

如果说对于美国、日本等发达国家而言，粮价上涨所引起的恐慌仅波及相关的产业并导致老百姓每月的粮食支出有所增加的话，那么对于发展中国家尤其是最不发达国家来说，粮价上涨则已成为一场真正的粮食危机，威胁到了国家的安全。世界银行的统计