一 美国军事战略的调整

2010年上半年，美国政府先后出台了《四年防务评估报告》、《核态势评估报告》和《国家安全战略报告》。这一系列的重要战略报告出台，反映了美国安全战略、对外战略和军事战略的调整。

美国新安全战略的基点是“外交接触”和“国际结盟”，呼吁各国分担国际安全义务。该报告的显著变化是放弃了“9·11”事件后小布什政府奉行的“先发制人”战略。奥巴马政府淡化反恐战争概念，强调在维持军事优势的同时，更加注重外交等非军事力量在应对国家安全挑战中的作用，明确将军事作为外交努力无效情况下的最后手段。

奥巴马的国家安全战略可以归纳为“一个目标、两个大局、四大利益、两个途径、三个注重”。^[1]一个目标是“重振美国的领导地位”，“美国决不当老二”。两个大局是“在国内从事建设，在海外发挥影响”，这体现了美国重视恢复自身国力与国际影响力的两个大局的战略思维。四大利益是指美国的国家安全利益包括“安全、繁荣、价值、国际秩序”四个方面。两个途径，一是维持强大的联盟，北约、亚洲、北美盟国为基本依靠力量；二是建设与其他21世纪影响中心的合作关系，包括中国、印度、俄罗斯等国家。三个注重是注重维持美国军事力量的绝对优势，注重美国军事力量的合理使用、注重美国军事力量资源配置的平衡。该战略报告提出美国所要应对的安全挑战是：①恢复和加强国内安全；②在阿富汗、巴基斯坦和全球范围内捣毁、打击、击败“基地”组织及其极端暴力分子；③防止核、生物武器与核材料的扩散；④推进大中东的和平、安全与发展；⑤投资增强伙伴国家的力量与能力；⑥确保网络（电磁空间）安全。其中当务之急的两大重点为，在阿富汗、巴基斯坦打击“基地”组织，在全球防止大规模杀伤性武器扩散。

美国新的安全战略报告反映了这样一种战略思想，即面对多样性、复杂性和跨国性的全球问题，再强大的国家也难以单独掌控全局。美国虽然拥有强大的军事机器，但同时打两场战争无法坚持很长时间，不能再继续单干，而应让盟友分担更多的责任。因此，奥巴马上台后变换了策略，在外交上注重推行“巧”字。正如国务卿希拉里所说：“我们并非不再强大”，“我们正从主要是直接运用和行使美国强权”，转向一种间接的姿态，这需要有耐心和合作伙伴，其结果也来得较为缓慢。^[2]

一年来，美国军事战略调整的最重要的表现就是从伊拉克撤军。2010年8月31日，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，正式宣布美国在伊拉克的7年作战任务已经结束，驻伊1.5万人的作战部队全部撤离，剩余的5万多名美军留驻伊拉克，重心将转向“民事领域”，任务是“训练伊拉克部队，配合伊拉克执行反恐任务，帮助重建，促进伊拉克政治和解，保护美国在伊拉克的军事和民事成果”等。奥巴马政府计划在2011年底之前完成全部撤军。

奥巴马的撤军之举，是为摆脱战争泥潭而不得不采取的政策。在长达7年半的战争中，美国耗资1万亿美元，造成4000多名美军死亡，3万多名受伤，10万伊拉克人丧生。美国在政治、经济、军事和外交等方面都付出了沉重代价。然而，伊拉克的民主和平并未真正实现，宗教内乱与政治纷争不断，经济建设停滞不前，政治重建障碍重重，至今尚未组建成一个能完全自主掌控局面的强有力的政府。尤其是基础薄弱的民主政体，缺乏广泛的民意支持和有效的组织保证。事实表明，美国无法打赢伊拉克战争，其主导下的伊拉克民主重建也已归于失败，继续下去只会让美国花更多的钱、死更多的人、流更多的血和耗费更大的精力。从美国国内来讲，奥巴马及其民主党支持率下滑，按期从伊拉克撤军，则有可能重新赢得选民支持，进而为2010年11月国会中期选举获胜增加筹码。

对伊拉克政局而言，美国撤军将会带来难以估计的复杂影响，给未来的重建投下浓厚的阴影。目前伊拉克国内形势严峻，武装冲突和恐怖事件不断，建立联合政权的协商举步维艰。十几万美国军队尚且担负不起维持安定的任务，剩下的5万士兵更是绠短汲深。伊拉克自身的安全部队毕竟很不成熟，现政府已经要求阿拉伯国家和伊斯兰国家派军队来帮助维持安全。

美国从伊拉克撤军后，战略重点东移，把军事力量集中用于阿富汗战争。在阿富汗奥巴马政府采用的是“以进谋退”的策略。2009年12月