2011～2012年度，国际政治与安全领域的关键词是“叙利亚内战”和“美国重返亚太”。中东北非动荡已经持续近两年的时间，冲突的焦点从埃及、利比亚转向了叙利亚。但是，无论是已经实现政权更迭的国家还是正处于内战中的国家，都面临着政治、经济和社会的多重动荡。美国重返亚太战略的实施，带动了世界格局战略重心的转移。在新的全球权力结构中，中美之间的合作与竞争仍然是两国关系的主旋律。

一 演进中的世界格局

当今世界的大国关系仍然处于演进之中，旧的格局已经被打破，新的格局还未形成。伴随着中国力量的上升，美国实施战略东移。中美之间的互动，作为最重要的一对大国关系，继续保持着合作与竞争并存的特点。在全球问题日益增多的形势下，由于任何大国都不可能单独主导国际秩序，因此多边外交与国际机制演进成了包容各种不同行为体的主要互动舞台。

（一）美国亚太新布局

一年来，美国重返亚太的战略进入了实施阶段。无论是所谓的“前沿接触”^[1]还是“靠前部署”^[2]，美国都力图通过军事力量的重新布局，巩固现有的同盟关系，以“灵活弹性”的策略来确保美国在亚太的地位不受损害，同时腾出手来重振国内经济。为了推行新的军事和外交战略，美国国防部部长帕内塔、国务卿希拉里等政府高官先后对印度、越南、老挝、柬埔寨等多个亚洲国家进行了外交访问，向这些国家解释美国的新战略，开展政治、军事、外交等全方位的合作。特别值得注意的是美国提升了与印度的合作关系。在军事互动中，美国进一步强化了与菲律宾、日本、韩国等传统盟友的协作关系，组织了一系列具有针对性的联合演习。通过在澳大利亚、菲律宾等国进行军备和人员的轮换部署以及寻求与越南等国的新军事合作，美国正在亚太地区构筑盟友关系的力量网络。星罗棋布的小规模部署，像“睡莲”^[3]一样构成了新战略的节点。除军事合作之外，美国还十分重视参与亚太的多边机制对话，除香格里拉安全对话和东盟地区论坛等机制外，美国国务卿希拉里还首次出席太平洋岛国论坛，表明了美国重新介入南太平洋事务的决心。

美国对亚太进行战略的“再平衡”，说到底是要平衡中国不断上升的力量。这一战略的实施，凸显了中美关系在当前世界格局中的重要地位。不过，美国平衡中国，并不必然意味着中美之间的冲突会进一步上升。事实上，两国决策层都清楚这种关系的双重属性，即竞争与合作是长期并存的结构性因素。更重要的是，两国之间已形成了理性处理两国分歧的机制化模式，并在不断发展合作。2012年5月，中美第四轮战略与经济对话成功举行，涉及议题和取得成果广泛。2012年8月的中美“中东对话”则显示了两国在国际问题上的协调和沟通。中美两国能够在钓鱼岛、南海等诸多有歧见的问题上保持协调与对话，显示两国的关系已进入了成熟阶段。

（二）国际机制与多边外交

从当今国际事务的互动来看，大国要发挥影响，在很大程度上取决于中小国家的配合和支持。就当今的国际秩序而言，大国较量所形成的权力政治固然有重要影响，但全球不同国家参与的不同的国际机制或许已有了更突出的影响。

在诸多全球热点问题上，多边机制与对话已成了不可或缺的重要途径。在叙利亚问题上，欧盟、阿盟、联合国等推动了不同的议程。其中，联合国的安全机制得到了较广泛的认同。在伊朗核问题上，联合国安理会五个常任理事国与德国组成的大国外交机制为外交解决进行了积极努力，保持了对话的进程。在欧债危机和全球金融危机中，八国集团、二十国集团、金砖国家都积极推动了成员之间的沟通和协调。此外，上合组织、不结盟运动等其他多边机制也保持了相当的活跃程度。

应当看到的是，尽管国际机制构成了当今国际秩序的主要决定因素，汇聚了各国的预期，但由于国家间的利益冲突难以调和，因此这些机制所发挥的作用很不理想，也暴露了其先天的局限性。无论是叙利亚问题、伊朗核问题等“高政治”议程还是金融危机、气候谈判等“低政治”议程，这些多边机制的运作都没有取得令人满意的成果。由于在重大的全球性问题上，处理国际事务已不可能再回到仅靠大国或大国协调的状态，因此世界各国别无选择，只能以推动多边合作前行的方式来寻求更为有效的解决途径。

（三）多国大选

2012年是