一 美国亚太战略新变动与中美关系

美国对华战略一直存在遏制和接触的两面。奥巴马上台之初，面临内外困局，他试图探索一种新的对华政策，即强调在接触的基础上拉拢崛起势头强劲的中国。在这方面，美国一度推出了所谓的“中美共治”概念（G2），^[1]但其战略实质却是要中国服从美国霸权的领导，承担类似人民币升值一类令人不悦的“国际责任和义务”。当这一提议被中国拒绝，而美国确认中国不愿追随其战略轨道后，华盛顿便迅速转变对华战略取向，于2009年底正式推出了“重返亚太”战略，试图甩开中国，谋求单方面强化美国主导的亚太秩序转变。如果说2010～2011年，这项战略调整更多是一种口头宣誓和战略试探的话，那么自2011年年底以来，美国无疑在外交、军事和多边合作领域采取了一系列更为凌厉的“攻势”和战略部署。

首先，从外交层面来看，2011年10月，美国国务卿希拉里·克林顿率先在《外交政策》杂志上发表文章——《美国的太平洋世纪》，提出了以“亚洲为支点”的新的外交战略纲领。^[2]与此同时，美国总统奥巴马也在檀香山的演讲中强调，美国全球经济、安全和战略重心将全面转向亚太。随后，2011年11月，奥巴马亲自带领庞大的外交团队出访亚洲，参加东亚峰会。在会上，美国企图将南海问题列入议程，唆使越南、菲律宾在南海争端上大做文章，对中国展开外交围攻。12月初，希拉里访问缅甸，承诺解除对缅制裁，一些西方媒体报道，美国此时对缅甸大献殷勤的潜在条件是要求后者进行“民主改革”和疏远中国。种种迹象表明，美国正在积极运用“巧实力”等手段，介入甚至挑唆中国与周边国家的矛盾与纷争，企图通过外交牵制和孤立中国的方式来增强美国的地区影响力。

其次，从军事战略层面来看，2011年底，奥巴马访问澳大利亚，提出要加强美澳防务合作，宣布自2012年起向澳大利亚达尔文港派驻250人的海军陆战队，并计划五年内从日本抽调2500名海军陆战队官兵常驻澳大利亚。^[3]虽然美澳一再声明该动作与中国无关，只是加强两国军事合作，但其战略目的显然是要在西太平洋、东印度洋、大洋洲的战略纵深地带建立“海空一体战”的外围基地，以便与关岛形成掎角之势，在南海或台湾海峡有事时，提供便捷的军事支援。2012年年初，奥巴马政府公布了新的国防战略《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，该报告提出美军未来要调整军事力量，优化全球战略部署以应对新的威胁和防卫任务，并将中国列为潜在对手和主要防范对象。^[4]

新军事战略出台后，美国开始积极插手与中国有关的领土主权及海洋权益划界争端，或明或暗地支持与中国对抗的声索国。在钓鱼岛问题上，美国明确表示《美日安保协定》适用于钓鱼岛。在南海问题上，美国一方面对中国指责不断，另一方面与其他声索国大力发展政治、经济和军事关系，尤其是通过军售、军援、联合军演和非传统安全合作等方式助推相关国家增强海空军实力。2012年，菲律宾、越南两国受此“鼓舞”，在南海争端上对中国立场日趋强硬，不断制造麻烦。与此同时，美国不仅重申将恪守美菲共同防御条约，而且还与越南签署了双边军事合作协定。2012年6月，美国国防部长帕内塔在“香格里拉安全对话论坛”上正式提出亚太“再平衡”战略，其内容主要为：到2020年将60%的海军力量部署到亚太地区；不在亚太地区建立新的永久性基地，但将加快美军的轮换部署；优先将新武器部署到亚太地区，以保持美军在该地区的高科技优势。^[5]虽然美国一再表示，此战略调整并非针对中国，但其潜在战略意图不言自明。

除此之外，在多边合作领域，美国也采取了一系列更为主动的措施。比如，在战略层面，大力推进三边和多边对话与合作机制，力图通过“美日+×”、“美澳+×”等模式分层次、分批次把印度、越南、印尼等国拉入美国主导的政治框架之中，引导地区秩序向美国有利的方向发展；此外，美国不仅认为亚太地区现行的亚太经合组织（APEC）的合作方式过于松散，而且主张避开亚行主导的湄公河国际次区域合作组织，另组一个由美国主导的，泰国、越南、柬埔寨和老挝参加的“美湄合作”。更值得关注的是，美国正在大力推进“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”，在吸收澳大利亚、秘鲁、越南等国参加谈判后，正在积极争取日本