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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    网络空间安全与全球治理

    作者:郎平 出版时间:2012年12月
    摘要:随着网络技术的快速发展,网络犯罪、网络恐怖主义、黑客攻击和网络战给国家安全带来了新的威胁。网络安全议题在国家安全和国际关系中迅速升温,西方一些主要国家纷纷制定了本国的国家网络安全战略,以保护本国的关键设施和信息安全;一些国际组织也将网络安全纳入合作的议程,大力推动成员间的网络安全合作。从未来的趋势看,网络安全将是世界各国面临的一项共同挑战;全球性问题需要全球合作,全球网络空间治理任重而道远。
    Abstract:With the rapid development of information and network technologies,cyber-space has posed more new security challenges to nation-states,namely in terms of cyber-crime,cyber- terrorism,hacking,cyber-warfare,and so forth.Cyber-security issues have become a top concern on governmental and international agendas;both the U.S.and Europe have formulated and strengthened their national cyber-security strategies to protect critical facilities and infrastructures,while some international organizations have also enhanced cyber-security cooperation among their members.Cyber-security will be a common threat to all countries,demanding global cooperation and global initiatives.However,global cyber-governance has a long way to go before international norms will be established.

    近年来,互联网在全球发展迅猛。据一家瑞典IT公司统计,2011年,全球网民总数已达21亿;全球共有网站5.5亿、电子邮箱31.46亿、域名总注册量2.2亿、社交网络账户数24亿,2011年Apache网站网络服务器数量新增239.1%。[1]互联网连接了大约40亿人和500亿电子设备;全球每年发送90万亿电子邮件,进行2万亿多笔交易,总共传递50万亿Gb(千兆字节)数据。[2]网络在推动世界经济、政治、文化和社会发展的同时,也产生了新的安全问题。在这样的信息流中,网络犯罪、网络恐怖主义、黑客攻击以及网络战对国家安全的威胁凸显。据最新统计,2011年以来全球所遭受的网络攻击次数增长了400%。[3]由于网络攻击具有隐蔽性、快捷性和难以追踪,因此一个位于遥远国度的行动者借助互联网就可以轻易地对某国重要部门发动攻击,给其信息系统造成破坏,甚至导致毁灭性后果。网络空间安全与治理已构成了世界各国不得不严肃面对的重大问题。

    一 网络空间的界定

    “网络空间”一词最早出现在1984年美国科幻作家威廉·吉布森(William Gibson)出版的一本长篇小说中,书名是《神经漫游者》(Neuromancer)。小说的主人公叫凯斯,性格叛逆,是一名网络独行侠,他受雇于某跨国公司,被派往全球电脑网络构成的空间里,执行一项极具冒险性的任务。凯斯只需在大脑神经中植入插座并接通电源,电脑网络便能被他感知。他的思想意识可以与网络合为一体,并在网络中遨游。在这个广袤的空间,既没有高山海洋,也没有如织人流,高速流动的只有各种各样的信息。吉布森将这个空间命名为“赛伯空间”(Cyberspace),也就是我们现在说的网络空间。

    虽然“网络空间”一词是1984年出现的,但它所依托的电子通信技术的发展却可以追溯至1844年电报的发明。从那个时候开始,人类开始利用技术手段实现远程的信息交流。1949年数字计算机的发明是网络空间发展史上的一个重要里程碑,但那时网络还没有出现,每台计算机都是孤立的个体。直到20世纪70年代末,计算机之间的互联技术才开始逐渐发展起来。在这一时期,电子计算机庞大而笨重,其应用主要局限于军事领域。从20世纪90年代中期开始,个人计算机开始进入普通人家,互联网被广泛地应用于经济生活和社会交往中,不同行业系统都建立了自己的互联网并实现了行业内部信息的网络共享和管理,笔记本电脑、手机等移动终端逐渐增多,社交网络也日趋兴起,互联网融入了国家的经济和社会生活的方方面面。

    什么是网络空间?根据联合国国际电信联盟(ITU)的定义,网络空间是指“由以下所有或部分要素创建或组成的物理或非物理的领域,这些要素包括计算机、计算机系统、网络及其软件支持、计算机数据、内容数据、流量数据以及用户。”[4]这些要素分属于三个独立的层面:用户层面(计算机和互联网用户)、逻辑层面(软件和数据)以及物理层面(计算机硬件设备、移动设备等互联网硬件设施)。

    迄今为止,联合国对网络空间的界定是最为全面的,其他国家的定义则更多地侧重其中的某一个或几个方面。在美国军方的文件中,网络空间被界定为“一个在由相互依存的信息技术设施网络组成的信息环境下存在的全球性的领域,这些信息技术设施包括互联网、电信网络、计算机系统以及嵌入的处理器和控制器。”[5]这个界定涉及了网络空间的逻辑和物理两个层面,它认为互联网将成为继陆、海、空和空间之外的第五个战争域,但是这个战争域并非与其他域互不相关,而是在物理上亦存在于其他域之中,将这些域联系起来并使其能力得以放大,其活动则表现于网络空间。[6]英国内阁在一份《英国网络空间战略》的文件中将网络空间界定在逻辑层面,它认为“网络空间包含了所有形式的网络化和数字化的活动;包括通过数字网络所进行的行动以及内容。”[7]德国联邦内政部在一份名为《德国新网络安全战略》的文件中,将网络空间聚焦为“所有互联网系统在数据层面相连接的一个全球性的虚拟空间。互联网是网络空间的基础,作为一个普遍和公开访问的连接和传输网络,它可以容纳任意数量的额外数据并无限扩大。在一个孤立的虚拟空间中,IT系统并不属于网络空间的一部分。”[8]

    从上述界定来看,它们对网络空间逻辑层面的侧重是共同的。相比较,联合国的界定更具有技术性和科学性,