从全球安全的角度看，目前的全球水问题主要涉及淡水资源短缺、水与粮食安全、水与工农业可持续发展、饮水安全、水污染以及因水导致的国际和国内冲突等问题。本报告阐释与水资源相关的安全问题，集中关注的是2012年与水相关的重要事件和动向，将从人类健康安全、国际安全及可持续发展三个方面说明全球水资源问题的严重性、进行治理的紧迫性和重要性。

一 全球水资源问题与2012年水议题

水资源问题之所以紧迫，是因为水与人类生存有密切关系。众所周知，水资源是地球上的稀缺资源。虽然地球表面的70%被水覆盖，但其中97.5%是咸水，只有2.5%为淡水。在这很少一部分淡水中，有69%的构成为冰山、冰川或终年积雪等，还有30%是地下水。因此，可供人类使用的地表淡水资源大约只占全球水量的0.4%。^[1]水资源的稀缺性、不可替代性，以及分布的不均性等特征，使得其作为资源具有极其独特而重要的地位。随着全球人口、粮食需求和能源需求的增长，人类饮食结构的变化，以及迅速发展的城市化以及气候变化的影响，全球水资源的供给已构成了越来越严峻的挑战。

（一）全球水资源状况及面临的主要问题

全球水资源的分布极不均衡。根据联合国的有关统计，从以国家为单元计算的实际年均可再生内陆淡水资源总量看，有些国家超过5000百亿立方米，而另一些国家则还不到10百亿立方米。根据世界银行公布的2007～2011年数据，世界可再生内陆淡水资源总量丰富的一些国家是：巴西（5418百亿立方米）、俄罗斯（4313百亿立方米）、加拿大（2850百亿立方米）、美国（2818百亿立方米）和中国（2813百亿立方米）。淡水资源总量不到5百亿立方米的国家有也门、以色列、冈比亚、利比亚、土库曼斯坦、沙特阿拉伯、埃及、新加坡、约旦、科威特等。^[2]从年人均可再生内陆淡水资源占有量看，占有多的超过了100000立方米，甚至高达500000立方米，而占有少的还不到100立方米，一些国家的人均水资源占有量更是低于50立方米。例如，根据2009年数据，冰岛的年人均淡水资源占有量超过500000立方米，圭亚那、苏里南、巴布亚新几内亚、加蓬、不丹等国超过了100000立方米，加拿大、挪威等国在80000立方米左右，而科威特、卡塔尔、埃及、阿联酋、巴林等国的年人均可再生内陆淡水资源占有量都低于50立方米。^[3]

根据国际标准，年人均可获淡水资源低于2500立方米为水资源脆弱（Vulnerability）或轻度缺水，低于1700立方米为水资源紧张（Stress）或中度缺水，低于1000立方米为水资源稀缺（Scarcity），这也是通常所说的“水警戒线”。^[4]另一种标准是：人均水资源高于20000立方米为非常充足，10000～20000立方米为充足，5000～10000立方米为正常，2000～5000立方米为缺乏，1000～2000立方米为非常缺乏，小于1000立方米为极度缺乏。^[5]按照后一标准，世界银行提供了2009年世界各国年人均水资源占有情况，见表1。

表1 世界各国年人均水资源占有情况^*

续表

淡水资源的短缺是全球面临的水资源问题之一。这种短缺可分为“物理性水短缺（Physical water scarcity）”和“经济性水短缺（Economic water scarcity）”。物理性水短缺是指没有足够的水以满足所有的需求，包括生态系统的有效运作。经济性水短缺是指虽然有能够满足需要的水资源，但由于人力、财力和制度方面的限制而无法获得足够的水资源。例如，西亚、北非、中亚和印度、墨西哥的部分地区存在“物理性水短缺”，而整个非洲中部地区以及印度北部、孟加拉国以及东南亚一些国家和地区则存在“经济性水短缺”。^[6]

在全球范围，淡水资源短缺最严重的地区有西亚、北非、中亚、南亚部分地区以及撒哈拉以南非洲。中国一些地区也存在严重缺水的情况。阿拉伯国家的缺水情况最为突出。根据2012年《世界水发展报告》，几乎所有阿拉伯国家都面临水荒，其中至少有12个阿拉伯和西亚国家面临极度缺水问题。这些国家的水资源极其紧缺，用水量大大超出了可再生水资源供应。撒哈拉以南非洲也处于严重缺水状态，有25%的非洲人口长期严重缺水。

2012年《世界水发展报告》强调，日益增长的人口压力、农业及粮食用水压力、能源及工业用水压力以及人类饮食结构的变化等因素，导致全球水资源需求压力增加。2007～2050年，世界人口将从66亿增长至93亿，但世界水资源总量却不会增加。据统计，目前全球共有43个