根据联合国对全球治理概念的表述和应用，全球治理是指包括国家、团体、个人等全球不同行为体处理其共同事务的总合过程。在这一过程中，各种相互冲突和不同利益者得到调和，并采取合作行动，以达成符合共同利益的共识和协议。除正式制度安排外，全球治理还包括民间社会组织、私营部门、地方当局、科学协会、教育机构等不同行为体的参与。全球经济、金融领域的治理是全球治理的重点，气候变化和环境问题、资源问题、粮食安全、移民问题、流行病，以及包括国际冲突、全球恐怖主义、不扩散问题、有组织犯罪和网络犯罪等在内的全球安全问题，也是全球治理的重要议题。

近年来，联合国就全球治理问题进行了若干次专门讨论。2010年9月第65届联合国大会一般性辩论的主题是“重申联合国在全球治理中的核心作用”，2010年12月联合国大会通过了关于“联合国与全球治理”的决议，决议强调了以包容、透明、有效的多边方法来管理全球性挑战的必要性。2011年联合国就全球经济治理以及应对其他全球问题的挑战展开了讨论。本章主要讨论联合国等全球多边组织和集团在应对全球安全和发展等领域问题中的作用和影响。

一 联合国：应对和平与发展问题

2012年联合国“国际和平日”的主题是“有可持续和平才有可持续发展”，表明联合国对和平与发展问题及其关联的重视。年初，联合国秘书长提出了未来五年联合国的行动重点，其中前三大行动为：第一，可持续发展；第二，防灾减灾，应对气候变化、环境退化、城市化和人口增长及侵犯人权等挑战；第三，加强维和伙伴关系、建立全球人道主义系统。秘书长期望以这些行动使联合国在国际治理和应对前所未有的威胁和变革需求方面可以发挥重大作用。^[1]用联合国的语言来概括这些行动，其核心内容是促进可持续和平与可持续发展。一年来，联合国继续力争在解决和平与发展问题上做出新贡献，但又不可避免地受到各方面因素的制约。

（一）联合国在安全领域的关注与介入

2012年9月召开的联合国大会第67届大会，主题为“以和平方式调节或解决国际争端或局势”。这既反映了联合国在冲突解决方面所面临的棘手问题，也反映了联合国会员国对加强联合国在冲突解决中作用的重视。

1.2011～2012年度联合国关注的安全热点

截止到2012年7月底，联合国共有16个维持和平行动特派团和1个阿富汗政治特派团（联阿援助团）在活动。参加这17个由维和行动部指挥的维和行动的总人数为119154人，其中包括军事人员、警察、军事观察员以及国际文职人员和志愿者。为联合国维和行动提供军事人员和警察人员的国家达到119个。^[2]

从联合国正在进行的维持和平与建设和平行动以及安理会2011年9月30日至2012年7月31日通过的54项决议看，联合国在和平与安全领域的表现有以下几个特点。

第一，本年度联合国关注最多的是苏丹问题、中东和叙利亚问题以及索马里问题。

第二，非洲仍然是联合国维持和平与建设和平的重点。在安理会通过的54项决议中，与非洲国家相关的决议有34项，占63%。苏丹、索马里、几内亚比绍、民主刚果、布隆迪、科特迪瓦、中非共和国、塞拉利昂、利比里亚等国是重点关注对象。在联合国目前正在进行的维和行动中，涉及非洲国家的占了一半。在22个受“建设和平基金”资助的国家中，15个是非洲国家。2012年仍在建设和平委员会国别议程上的6个国家均为非洲国家，它们是布隆迪、塞拉利昂、几内亚、几内亚比绍、利比里亚和中非共和国。^[3]

第三，联合国更加重视冲突后的国家和平建设，2012年7月联合国安理会再次就冲突后建设和平问题举行了公开辩论。此外，索马里、几内亚比绍、科特迪瓦等国家的选举和国内政治动荡也一直是联合国关注的重点。

表1 2011年9月31日至2012年7月31日安理会通过的决议内容

表2 联合国正在进行的维持和平行动（截至2012年8月20日）

2.保持对叙利亚问题的介入但作用有限

从2011年起，叙利亚问题就一直是安理会关注的一个焦点。尽管工作环境困难，随时面临武装袭击的危险，但联合国方面还是努力保持对叙利亚问题的介入。2012年初，联合国任命前秘书长安南为联合国秘书长和阿拉伯联盟秘书长解决叙利亚问题的联合特使，其任务是寻找和平解决叙利亚危机的可能方案。2012年3月25日，叙利亚政府承诺执行联合特使安南提出的六点计划，安理