一 韩国对外关系概述

由于独特的地缘政治形势，韩国所处的朝鲜半岛一直成为大国利益的交会点。在大国间周旋，实现左右逢源，最大限度地维护国家利益，就成为韩国历届政府的基本外交战略。第二次世界大战后，受美苏冷战和半岛南北对抗局势的影响，韩国长期以来奉行了以对美、日外交为主的政策。20世纪70年代初又开始推行门户开放政策。1998年2月，金大中就任总统后，执行偏左的外交政策，由此成为韩国外交政策的重要转折点。金大中不仅继续致力于巩固与美、日的同盟关系，同时还加强了与中、俄的友好关系。在对朝政策上，金大中推行“阳光政策”，提出互不使用武力、不搞吸收统一、加强南北交流与合作的“对北三原则”，主张以结束朝鲜半岛冷战结构的“一揽子方案”根本解决朝鲜半岛问题。

2003年卢武铉执政以来，立足于韩国的国家利益，积极调整对美、日、中、俄的外交政策，推行“大外交”，发挥“东北亚均衡者论”的作用。卢武铉认为：“现在我们不仅要保护朝鲜半岛，还要为东北亚的和平与繁荣起到平衡作用，东北亚势力格局将根据我国的选择而发生变化。”因此，卢武铉政府执政之初就确立了在朝鲜半岛建立和平体制、成为东北亚均衡力量、与美国建立平等关系的外交目标。卢武铉政府提出的“东北亚均衡者外交”战略，具体内容包括：维系、发展韩美同盟关系，和平解决朝核问题，深化韩朝和解合作，平衡发展与中、日、俄的双边关系，谋求建立地区多边安全合作机制。这一战略的实施主要源于卢武铉政府对往届政府外交思想的继承与发展以及卢武铉总统独特的地缘政治观，同时也是韩国在综合研判自身国力及其战略环境后做出的战略抉择。卢武铉政府通过实施这一战略，旨在实现如下意图：一是通过对话方式解决朝核问题，维护东北亚地区的安全与稳定，为实施“和平繁荣政策”创造良好的国际环境；二是在“韩美日”、“韩中俄”两个三角关系中实施平衡外交，增强自身在东北亚的影响力和发挥在半岛事务中的主导作用，以提升韩国在东北亚乃至在世界上的地位；三是争取周边大国的支持，推动“六方会谈”，并在周边大国的支持下进一步拓展及逐渐发展成为一个稳固的多边地区安全框架。

在卢武铉执政期间，韩国推行的“东北亚均衡者外交”战略从某种程度上说具有非常强烈的民族主义色彩。韩国在外交上保持美日韩同盟关系的同时，不断谋求提高韩国在外交、军事和安保领域的独立性，而不再像以往那样完全依附于美国，外交政策的独立性比较强，强调均衡者同盟。卢武铉政府推动的自主国防政策在加强韩国军事力量的同时，也造成韩美在驻韩美军费用分摊、美军交还对韩国军队的战时作战指挥权时限等问题上的隔阂。同时，韩美在对朝政策上也存在很多分歧。而韩日之间由于历史问题和独岛（日本称竹岛）问题等原因而关系冷淡，双方领导人互访自2006年10月日本首相安倍晋三访韩以后，一直处于中断状态。

2007年，是卢武铉总统任内的最后一年。在2007年1月23日晚发表的新年特别讲话中，韩国总统卢武铉指出2007年韩国安保政策的核心是防止在朝鲜半岛发生战争、出现敌对和不信任，韩朝双方应在相互包容、和平的基础上实现和解、合作与共存，共同推进朝鲜半岛的统一，并强调实现朝鲜半岛的和平与安全是韩国对朝政策的核心。同时表示韩国要面向未来，实行均衡主义和实用主义的外交政策。盘点2007年韩国的对外关系可以发现，通过双边和多边途径，加强对朝交流与合作，和平解决朝核问题，维持半岛的和平与稳定仍是韩国外交的重点，韩国对朝鲜的外交成果突出地体现在2007年10月初举行的南北首脑会谈。对美关系仍是韩国外交的基轴，2007年度继续在韩美同盟的框架下磋商韩国收回战时作战指挥权的问题，同时韩美自由贸易协定的签署可是说是韩国对美经济关系取得的最大成果。在“韩中交流年”这一大环境的推动下，韩中政治、经济、社会、文化等各个领域的关系在2007年得到更进一步的发展，双方基于共同利益一直保持着密切的双边交流与合作。在韩日关系方面，一方面，因历史认识、领土争端等问题导致的两国紧张关系依然没有根本改变，甚至一度使得双方剑拔弩张；另一方面，韩日之间的领导会晤以及民间交流使得双边关系又呈现出不断趋于缓和的迹象。韩国