一 卢武铉政府的对朝政策目标和战略

2007年是卢武铉“参与政府”执政的最后一年，也是韩朝关系史上南北交流最频繁、经济合作最活跃的一年。近年来，韩朝关系之所以能够取得较快的发展，应该说有多方面的原因。但其中一个重要的原因是与卢武铉政府制定的对朝政策的长期目标和战略密切相关的。

卢武铉政府上台之后，在对朝关系上继承了金大中政府的“阳光政策”，同时又在此基础上有所发展，制定了和平繁荣政策。和平繁荣政策是指通过促进半岛和平，谋求南北共同繁荣，并由此奠定和平统一的基础，将朝鲜半岛发展成为东北亚经济中心的战略构想。

卢武铉政府的和平繁荣政策首先确定了两大战略目标，即促进朝鲜半岛和平，实现朝鲜半岛和东北亚的共同繁荣。促进朝鲜半岛和平是指在解决朝核问题的基础上增进南北之间实质性的合作，将停战机制转换为永久的和平机制。实现朝鲜半岛和东北亚的共同繁荣则是为了创造和扩大南北双方的共同利益，通过发展南北经济合作进而建设南北经济共同体，并以此来推动东北亚的共同繁荣。

为了实现以上两大战略目标，卢武铉政府提出了以下四项原则。第一，通过对话解决一切悬案问题。朝鲜半岛不安定的停战体制和军事对峙使半岛局势长期处于紧张状态，随时都有爆发突发性武力冲突的可能。因此，南北双方必须排除可能招致民族灾难的任何形式的战争，通过对话和平解决一切问题。第二，增进相互信任，实行互惠主义。朝鲜半岛局势动荡的一个主要原因是南北双方缺乏足够的理解和信任。此外，韩朝双方经济方面各有优势，如果能够实行互惠主义，很好地开展经济交流与合作，对双方经济的发展乃至整个东北亚地区的经济发展都将产生巨大的推动作用。第三，在南北双方作为朝核问题当事国的原则下，谋求全面有效的国际合作。因为朝核问题具有既是韩朝双边问题又是国际性问题的二重性。第四，提高对朝政策的透明度，扩大国民参与，实现超党派合作，努力与全体国民共同推动和平繁荣政策。

和平繁荣政策的战略步骤分三个阶段实施。第一阶段，解决朝核问题，进一步促进和平。朝核问题是朝鲜半岛最大的安全问题，也是阻碍韩朝共同繁荣的最大障碍，朝核问题的和平解决本身就是实现半岛和平、发展南北关系的重要过程。第二阶段，深化南北合作，构建朝鲜半岛和平机制。构建半岛和平机制是指将停战体制转换为永久和平体制。以和平解决朝核问题为基础，随着韩朝政治、经济、军事合作的不断深化，当半岛和平可以得到实质性保障的条件形成之后，缔结替代停战协定的和平协定。第三阶段，谋求东北亚共同繁荣。朝鲜半岛的稳定繁荣和东北亚地区的稳定繁荣之间存在着辩证的互动关系。实现朝鲜半岛永久和平将有利于东北亚地区各个国家的和平与发展。

卢武铉政府的和平繁荣政策是在继承韩国历代政府对朝政策成果的基础上形成的，和以往韩国的对朝政策相比较具有以下几个特点。首先，和平繁荣政策与以往的对朝政策相比强化了统一、外交和安保之间的协作，扩大了政策的外延，重视经济和安保的均衡发展。其次，和平繁荣政策在政策执行方式上强调国民参与和提高透明度，将过去停留在单纯行政行为上的对朝政策发展成为国民共同参与的法治行政行为。再次，和平繁荣政策提出了通过扩大韩朝经济合作，构建南北经济共同体，从而实现南北共同繁荣的目标。

二 韩朝首脑会谈与南北对话

2007年韩朝共进行了包括政治、经济、军事、社会及文化等各领域的会谈55次，创历年南北会谈次数的历史新高。特别值得关注的是2007年10月2～4日在朝鲜平壤举行的“南北首脑会谈”，这是继2000年6月金大中和金正日举行韩朝第一次首脑会谈之后的第二次韩朝峰会。此次会谈发表的《南北关系发展与和平繁荣宣言》是韩朝关系史上具有重要意义的文件。

韩朝政府间的对话始于1971年，截至2007年底南北共举行各类会谈585次，其中包括政治领域会谈248次，军事领域会谈44次，经济领域会谈96次，社会文化领域会谈197次。特别是金大中和卢武铉政府执政期间，韩朝会谈的频度和效果都发生了明显的变化。金大中执政期间南北共举行会谈62次，而卢武铉执政期间南北举行了164次会谈，签署了124个协议书。

表1 2000年以来南北会谈次数分类统计

表2 2000年以来南北签署协议书数量统计

表2 2000年以来南北签署协议书数量统