韩国是OECD成员，属于高收入国家，但在社会福利^[1]方面，韩国没有沿用多数西方发达国家所采用的“福利社会”做法，而是针对本国实际，采取了符合本国国情的福利政策，通过实施有限的福利社会政策（社会福利总支出占GDP的20%左右），取得了相对较好的福利成效。

2007年是韩国的大选年，对于韩国社会福利而言，是既保持相对平稳发展，又暗蕴巨大变革可能性的一年。本文将从理论和实践两个层面对2007年韩国社会福利的现状进行梳理，以期能够对其发展趋势有所把握。

一 韩国社会福利政策综述

社会福利制度是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是一个国家经济制度和法律的重要组成部分。19世纪80年代，社会福利制度率先在德国建立，已有100多年的历史，它在保证社会经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。目前，世界大多数国家都已建立了社会福利制度，但由于各国的社会经济发展水平和结构存在差异，各国社会福利的项目、实施范围各有不同，对社会福利的理解和制度规定亦有差异。韩国的社会福利制度包括社会保险、社会救助、社会福利服务三个方面的内容。其中，社会救助主要分为生活保护、有功人员津贴和灾害救护三种类型。社会福利服务则主要以社会化的老年人福利、儿童福利、妇女福利和残疾人福利等项目为主（相对狭义的社会福利概念，其概念区别请见第250页注①），这两方面的内容与其他国家差异不大。而以“三大保险”（健康保险、雇佣保险、产业灾害保险）和“四大年金”（国民年金、公务员年金、私立学校教职工年金和军人年金）为主要内容的社会保险制度，既是韩国社会福利制度最核心的部分，也最能体现韩国在社会福利制度方面独具鲜明的特色。

根据国内外权威学者通过研究达成的共识，韩国的社会福利制度可以称为“发展优先——普遍主义”的福利模式，即国家通过实施具有长期功效的、鼓励竞争的社会政策，在经济社会发展的过程中始终追求经济增长第一原则，社会分配正义只有不损害经济发展时，才会得到实现。在这种体制下，社会福利政策服从于经济政策和经济发展的需要，社会公共支出较少。它作为国家建设、使政权正当与合法化和生产性投资的一部分，主要面向基础教育和基础医疗卫生事业。国家在提供一些全民的社会项目的同时，加强了市场和家庭的责任。再加上韩国倡导“儒家价值观”，强调家庭责任、教育、家长式管理和社会的协调性，更增加了韩国社会福利制度的“生产主义的福利资本主义”特色。

自20世纪80年代中后期开始，特别是亚洲金融危机造成了韩国劳动力需求急剧下降，失业增加，尤其是妇女的失业现象严重。但员工工资并没有下降。作为一个发达的工业国家，当危机发生时，韩国家庭很少有农村资源可以借助。由于美国和乌拉圭回合谈判的压力，韩国已经开始进行贸易政策、经济政策和社会政策等方面的调整。第一波改革始于1988年的卢泰愚政府，包括医疗保险、国家养老金计划、最低工资、新的劳动法等，1995年金泳三政府又开始实施了就业保险计划。第二波改革始于1998～1999年间，与金大中当选总统同步，其执行“阳光政策”、建设“国民政府”的执政理念使经济自由化程度明显加大，政府与大企业集团的紧密关系有所松动。这些都与建设更西方化的福利制度联系在一起，失业保险、工资补助和公共工作计划的支出逐步增加，1999年占到了其GDP的4%，令世界瞩目；国家医疗卫生制度经过调整，覆盖面得到扩大；养老金领取资格有所放松；制定了更完善的劳动法，而且韩国还成立了一个全新的“劳工—资方—政府”委员会，顾名思义，其福利体制由“政府—商业”合作共生的状况向三方统合主义发展。简言之，更开放地置身于全球经济，促进了韩国经济的发展，但随后的危机对其经济造成了严重破坏，减少了大企业集团提供的社会福利，从而需要国家制定更多独立的、西方式的社会政策。所以，经济全球化和自由化所造成的这种非有意的结果，使得韩国迅速地向发达福利国家靠近，已经发展成韩国式的福利国家。

特别是自2002年卢武铉政府执政以来，在“参与政府”的旗帜下，提出了“社会投资”、“理想2003”、“先进福利韩国的理想和战略”等社会福利战略的核心理念，韩国的社会福利水平有较显著的提高，成为“参与政府”