2010年8月，李明博执政恰满两年半，如何对其执政的前半期进行评价并展望，成为摆在我们面前的重要课题。2008年2月25日，李明博信心百倍地宣誓就任第17届韩国总统，决心以引领企业的方式来引领国家，把经济增长设为政府工作的风向标，企业特别是大企业的喜好直接决定政策走向。然而，政府刚刚上台就遭遇了因“牛肉风波”引发的“烛光示威”，随后国际金融危机的大爆发，又完全熄灭了大选时点燃的经济快速增长希望，2008年对李明博来说完全变成了“逝去的一年”。2009年，韩国经济开始逐渐走出低谷并实现了OECD成员国中的最高增长率，但贫富差距的进一步扩大，赤贫层人数的激增和“穷忙族”^[1]的出现，导致人们无法感受到经济增长带来的利益，生活幸福感指数呈现下降趋势。眼看任期过半，南北关系持续紧张、四大江河工程前景未明、罗老号发射再次失败、世宗市修订案又被国会彻底否决，朝野纷争再加上大国家党内部分裂，李明博政府要想有所作为，就必须对其政府角色进行再定位，从专注经济增长转变为专注经济成果分配，从以大企业主、财阀为中心转变为以中产阶级、平民为中心，从右倾保守路线转向中庸、中道路线。显然，李明博政府本身也认识到了这一问题，先后相继推出了“公正社会”、“亲民”、“中道实用”等新口号，表示将把工作重心从经济转移到政治社会上来。

李明博政府为什么要在执政过半的状况下，改变初衷实现政治转轨？实现政治转轨后，李明博政府的支持率和政策效果会不会大为改观？李明博执政的后半期将带领韩国走向何方？要回答这些问题，首先需要从李明博执政后复杂的国内外环境谈起。

一 复杂的执政环境

李明博领导的韩国政府，面临着比以往任何时期都复杂的国内外环境。20世纪70年代，韩国经济高速增长，先是从欠发达国家上升为新型工业化国家，随后又挤入发达国家行列。但此后却止步不前甚至排名有所下滑。在2009年世界银行的GDP排名中，韩国列第15位，相比2003年的最好成绩，下降了4个位次。于是，如何使国家发展更进一步，真正迈入先进一流国家行列，成为21世纪韩国政府的当务之急。经济增长放慢，国家整体实力相对下降，企业为了提高国际竞争力开始大刀阔斧地裁员和结构调整，由此引发失业率攀升和贫富分化。经济问题开始转变为社会政治问题，继而导致韩国国民在政治诉求中把选票投给了以“国家CEO”自居的李明博。然而，对外依存度极高的韩国经济，在全球金融风暴中遭受重创，李明博首战失利。随后，李明博政府强硬的对北政策，又使朝鲜半岛局势坠入冰谷，冷战气氛骤然加剧，南北经济开发合作遭遇寒流。全球国际环境和半岛区域环境的同时恶化，使李明博政府如履薄冰。

（一）国内环境：“对主义的追求”让位于“对面包的追求”

2007年的第17届总统选举，单从结果来看，确实是保守势力战胜了进步势力，实现了10年后的政权交替。但是，从选举的整体情况来看，却并不简单。第17届总统选举，投票率仅为62.9%，创历史新低，李明博的得票率虽达48.7%，但考虑投票率，实际上却只赢得了30.6%的选民支持，跌至历史最低水平。李明博在不到1/3的国民支持下掌握了政权，其余2/3国民不是反对李明博就是对选举持冷漠态度。因此，政权虽然实现了“右转”，但并不代表韩国整个国民意识实现了“右转”。其实，2007年总统大选前夕的舆论调查还显示，进步势力占30.3%，高于保守势力20.8%的比例。^[2]代表保守势力的李明博最终能够战胜代表进步势力的郑东泳，原因恰恰在于选民在投票时更多地把“对主义的追求”让位给了“对面包的追求”。

2003年上台的卢武铉政府打出“参与政府”和“清廉政治”的口号，力图营造一个更加民主和平等的政治环境。但是，任何政治制度都离不开经济基础的支持，一个民主和平等的政治环境首先需要一个繁荣和公正的经济环境。卢武铉在经济上，虽然力图限制房地产价格、缩小贫富差距、加强社会福利，但收效甚微。相反，在新自由主义经济蔓延的状况下，政府对房地产的调控政策一再失效，企业雇佣制度越来越具有灵活性，临时职工的雇佣比例逐渐扩大，劳资矛盾尖锐。卢武铉执政的5年间，贫困层人数大幅增加，最富有的阶层和最贫困阶层之间的收入差距创历史最高水平，贫富分化现象非但没有缓和，反而更加严