低生育率与人口老龄化正日益成为韩国社会的两大人口问题。韩国每年的新生儿人数自20世纪70年代起持续下降。1970年，每年的新生儿人数为100.7万，1983年减少为77.8万，2000年减少为63.7万，2005年为43.8万，2009年为44.49万，不到1970年新生儿人数的一半。据韩国统计厅预计，今后韩国的新生儿人数将持续减少，2030年将减少至34.8万，2050年将减少至22.6万。也就是说不到50年之后，韩国的新生儿人数将比现在减少一半。

另一方面，随着人口老龄化现象的日益加重，韩国社会逐渐步入人口老龄化社会。1980年，韩国社会65岁以上老年人口的规模为146万，而到2005年则达到437万，相当于1980年的3倍。据预计，2010年老龄化指数^[1]为11.0%，2018年将达到14.3%，届时韩国将步入老龄社会，而到2026年，老龄化指数将达到20.8%，韩国社会将会成为一个超老龄社会。

低生育率与人口老龄化将直接导致韩国社会劳动力不足、社会对老年人口社会保障投入加大以及对老年人口扶养负担加重等社会问题。面对这样的人口发展趋势，韩国政府开始制定相关政策，采取鼓励生育、加强对老年人的社会保障等政策，以应对正在持续的低生育率和人口老龄化问题。

本文将通过具体数据，详细考察韩国的低生育率与人口老龄化的现状、成因和其对韩国社会的影响以及韩国政府为应对这两大人口问题采取的相关政策措施等。通过分析，对韩国社会面临的两大人口问题有个整体的了解和把握。

一 韩国的人口变动趋势

韩国的人口变动大体可分为四个时期。

第一个时期（1910年以前）：这一时期由于战争、疾病、自然灾害以及低下的土地生产率等外界因素的影响，韩国的人口出生率与死亡率都很高，人口呈现非常缓慢的增长趋势。

第二个时期（1910～1945年）：这一时期朝鲜半岛处于日本的殖民统治下。随着西方医学的传入、卫生条件的改善以及人口抚养能力的提高，韩国的人口死亡率逐渐降低，人口开始以较快的速度增长。1925年，朝鲜半岛的总人口约为200万，而到1944年，朝鲜半岛的总人口则增加到了2500万。

第三个时期（1945～1960年）：这一时期由于社会急剧变动，人口呈现不规则变动的趋势。1945年“8·15”光复之后一段时间，由于海外侨胞和北部朝鲜人口大量涌入韩国，导致韩国人口在短期内迅速增加，但这种人口增加趋势被“6·25”战争所打断。战争结束后，随着社会的安定，人口重新迅速增加。这是韩国人口自然增长非常高的一个时期。

第四个时期（1960年之后）：这一时期，韩国政府在推行经济开发政策的同时，大力实施家庭计划生育政策，人口出生率和人口增长率开始逐渐降低。1960年韩国的人口增长率为2.9%，而到1990年代则降低为0.93%。近几年来，韩国的人口增长率一直维持在1%左右。这一时期，韩国的人口增长以低生育率、低死亡率为主要特征。

二 韩国的低生育率现象

1.低生育率的现状

表1与图1分别显示了1970～2009年韩国每年新生儿人数与总和生育率^[2]的具体数值以及总体变化趋势。韩国政府自20世纪60年代起开始实施人口控制政策，到了1970年代，韩国政府的人口控制政策开始显露成效。从1970年代起，韩国每年的新生儿人数与总和生育率开始下降，除了1990年代上半期新生儿人数与总和生育率较比前期稍有回升以外，其他年度新生儿人数与总和生育率都呈现下降趋势。

由表1可以看出，1970年韩国每年的新生儿人数为100.67万，而到了2009年，则下降为44.49万，不到1970年的一半。1970年的总和生育率为4.53名，即平均每个妇女在育龄期生育4.53个孩子，1984年，总和生育率大幅下降为1.74名，之后保持持续下降的势头，到2005年达到最低值1.08名，即平均每个妇女在育龄期只生育1.08个孩子，仅为1970年的1/4。2006年之后，总和生育率有所回升，一方面是因为韩国政府自2006年起开始实施的《第一次应对低生育率与老龄化基本计划》略显成效，另一方面是由于受2007年“黄金猪年”生育热的影响。2007年过后，2008年、2009年的总和生育率仍然逐年下降，到2009年，韩国的总和生育率为1.15名，不到全球平均水平2.56名的一半，并且也低于OECD国家的平均水平1.6名。

表1 韩国历年来新生儿人数与总和生育率

图1 韩国新生儿人数与总和生育率变化趋势

如表2所示，2010年韩国总人口预计为4887.5万人^[3]，根据韩国统计厅对未来人口的预测^[4]，按照现在的人口发展趋势，到2018年韩国人口将达到最